此次配額制實(shí)施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”，再對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是，我國目前的消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)性問題，這一點(diǎn)與美國等國實(shí)施的配額制不一樣。
歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機(jī)制（簡稱“配額制”）今年起正式實(shí)施。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（簡稱《通知》）明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實(shí)際完成情況。
配額制曾因牽扯各方的利益博弈，涉及諸多層級法規(guī)、細(xì)則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的局面。
隨著近日各地可再生能源消納指標(biāo)首次發(fā)布，標(biāo)志著這一制度已邁入實(shí)施階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這項(xiàng)“剛性”約束機(jī)制將促進(jìn)清潔能源消納。不過，也有人士擔(dān)心，妥協(xié)之后的制度設(shè)計(jì)能否達(dá)到預(yù)期效果。
考核完成難度不大
《通知》顯示，全國有10個省（區(qū)、市）的最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9個省（區(qū)、市）最低非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實(shí)際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。
按上述消納責(zé)任權(quán)重測算評估，預(yù)計(jì)2020年可再生能源電力消費(fèi)占比將達(dá)到28.2%、非水電消費(fèi)占比將達(dá)到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點(diǎn)，能夠支撐2020年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
受訪的業(yè)內(nèi)人士均對記者感慨，“配額制能落地實(shí)屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”。
“此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重是經(jīng)過地方上報(bào)、在監(jiān)測評價基礎(chǔ)上測算出來的。從下達(dá)的數(shù)據(jù)來看，國家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。”國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核，其實(shí)，國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報(bào)，但監(jiān)測評價沒有強(qiáng)制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。
“邁開步子，趟出路子”
既然此次配額制任務(wù)難度級別不大，是否意味著難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷呢？
“此次配額制實(shí)施的最大意義在于先‘邁開步子，趟出路子’。”上述權(quán)威人士向記者坦言，能否達(dá)到預(yù)期不便評價，消納保障機(jī)制正式實(shí)施之初，關(guān)鍵是確定省級實(shí)施方案、一步一步落實(shí)、走通程序等，對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。畢竟可再生能源配額機(jī)制的設(shè)計(jì)主旨是消納保障，可以既為可再生能源發(fā)電提供長期持續(xù)的增量市場空間，也能促進(jìn)并網(wǎng)消納、保障已建成項(xiàng)目利用率、控制棄電率。“需要注意的是，我國目前的消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)性問題，這一點(diǎn)與美國等國實(shí)施的配額制不一樣。”
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前政策設(shè)計(jì)存在缺陷，配額制核算方式會加劇本地市場與外送市場電力市場割裂，外送會成為凌駕本地用電之上的特權(quán)。而消除上述問題，需要徹底消滅“點(diǎn)對點(diǎn)”、“點(diǎn)對網(wǎng)”的送電方式，實(shí)施“網(wǎng)對網(wǎng)”。
在一位不愿具名的知名研究者看來，消納保障機(jī)制核算方式，是基于目前電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場方式進(jìn)行的，如果脫離了當(dāng)前的方式，則數(shù)據(jù)、核算無法進(jìn)行。因此，本地市場與外送市場矛盾是否加劇，不是消納保障機(jī)制及其核算方式的問題。“比如，特高壓外送電點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對網(wǎng)等方案的選擇，與電力系統(tǒng)技術(shù)、運(yùn)行管理機(jī)制等諸多方面相關(guān)，需要綜合多因素進(jìn)行優(yōu)選確定。”
促進(jìn)配額制與綠證機(jī)制有效銜接
記者采訪獲悉，為確保可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)到位，國家能源局綜合司未來將按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)落實(shí)中長期電力交易情況。“我們初步計(jì)劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估。”國家能源局綜合司相關(guān)人士透露。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額制在實(shí)施的過程中多多少少會存在細(xì)則問題，需要后續(xù)不斷加以完善。另外，消納保障機(jī)制如何銜接財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機(jī)制也需要進(jìn)一步細(xì)化。
一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露：“鑒于目前我國配額制與綠證的弱聯(lián)系，我們已啟動如何將兩個市場緊密聯(lián)系的研究。比如，在可再生能源的補(bǔ)貼方式上，兩者存在重復(fù)計(jì)算的問題，下一步將明確操作的協(xié)調(diào)問題，規(guī)避反復(fù)計(jì)算補(bǔ)貼的情況。”
