蔡紹寬:平價上網(wǎng)助力海上風電行業(yè)發(fā)展

　　近日，中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風電分會會長蔡紹寬通過《南方能源建設(shè)》，分享了題為《平價上網(wǎng)助力海上風電行業(yè)發(fā)展》的署名文章，對各類電力能源的電價現(xiàn)狀和限行電價體系狀況作了總結(jié)，特別對海上風電平價上網(wǎng)問題發(fā)表了觀點。

　　蔡紹寬，

　　中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風電分會會長，中國長江三峽集團原總經(jīng)理助理兼發(fā)展研究院院長，教授級高級經(jīng)濟師，博士生導師。

　　平價上網(wǎng)助力海上風電行業(yè)發(fā)展

　　--未來五年海上風電從業(yè)同仁的使命

　　中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風電分會會長

　　當今，隨著中國社會對風能資源和太陽能資源的認識不斷全面深入;風能和太陽能的應(yīng)用科學技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，經(jīng)濟性的比較優(yōu)勢逐步凸顯;環(huán)境保護對人類生存環(huán)境重要性的民眾意識正在前所未有地提高;水能資源進一步開發(fā)的經(jīng)濟性的比較優(yōu)勢逐漸喪失這四點關(guān)鍵性影響因素的產(chǎn)生，讓中國步入了電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、電力能源區(qū)域平衡戰(zhàn)略調(diào)整的轉(zhuǎn)折期。從中國可經(jīng)濟利用的電力能源資源區(qū)域規(guī)模分布再認識來看，可以預(yù)見，中國電力能源發(fā)展變化的未來五到十年，將出現(xiàn)兩大趨勢性特征:(1)以風電和太陽能發(fā)電的迅速發(fā)展加存量水電低速發(fā)展的微小增量，可再生清潔能源將占電力發(fā)展增量的絕對主導地位，其占比將大大提高;(2)國家實施了三十五年之久的“西電東送”能源大平衡戰(zhàn)略必將出現(xiàn)重大調(diào)整，即以“西電東送”為主逐步轉(zhuǎn)向以“西電東送”為輔，以“區(qū)域自我平衡”為主，最終形成區(qū)域全面自我平衡的新格局。

　　在這個重大變化的歷史進程中，海上風電既承載著重大的歷史使命，又肩負著“降成本、減補貼，直至降成本、去補貼”的神圣使命和艱巨任務(wù)。“去補貼”，就是要實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，這里，引申出三個問題:一是平價上網(wǎng)電價如何確定;二是如何降低成本實現(xiàn)平價上網(wǎng);三是用多長的時間實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。

　　我們把“降成本去補貼”的過程稱為“平價化”過程，我們必須清楚地認識到財政補貼電價只能是政府引導性的過渡期政策，靠補貼電價是難以支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的。從海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)系分析，必然得出“只有平價化，才能實現(xiàn)規(guī)模化”的規(guī)律性結(jié)論，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也才能支撐產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)長期全面規(guī)模化發(fā)展。因此，實現(xiàn)“降成本、去補貼”即平價化的目標是海上風電產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)企業(yè)共同的歷史使命，前景可期，任務(wù)艱巨，不得不為。

　　在當前社會進步和市場經(jīng)濟條件下，決定電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)有二:一是價格競爭力，二是環(huán)境保護制約。因此，對電價趨勢的分析必將成為中國未來電能結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢研究的切入點，并應(yīng)同時針對環(huán)保制約這一限制性約束條件加以研究。

　　首先，我概略性地歸納闡述各類電力能源的電價現(xiàn)狀和現(xiàn)行電價體系的狀況。

　　火電電價

　　一直以來，以煤電為主的火電在電力能源結(jié)構(gòu)中的占比長期維持在70%~80%之間，維持該高比例有其必然的基礎(chǔ)條件。我國社會經(jīng)濟長達三十多年的高速發(fā)展，電力能源的供需關(guān)系一直處于需大于求的狀況。而火電具有“建設(shè)周期短、電價低、見效快、電能質(zhì)量高、靠近負荷中心建設(shè)”等優(yōu)勢，且還有帶動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)群、稅收等惠及負荷消納區(qū)的社會效益，在很多方面具有其他電力能源不可比擬的優(yōu)越性。在本文中，我們暫時只關(guān)注其電價表現(xiàn)。

　　火電行業(yè)面臨著與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，為了打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家限批甚至禁批燃煤電廠是必然趨勢。但是從上網(wǎng)電價和電能質(zhì)量角度來看，燃煤電廠在現(xiàn)在和將來很長時期都有其他電力能源不可比擬的優(yōu)勢。煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國能源中長期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。2018年火電1月-11月利用小時達到3946h，同比增長175h，火電作為各電源種類中消納排序最靠后的電源，火電利用小時的大幅提升反映出我國電力供需關(guān)系的顯著改善。

　　當前的火電行業(yè)，除了總量存在產(chǎn)能過剩的問題外，布局、結(jié)構(gòu)也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠。目前火電還是最便宜的能源，是最能夠在負荷中心建立的電源。

　　我們來看看目前中國大陸煤電價格的大概狀況:山東、江蘇、福建、重慶、四川、云南(正常情況下)6個省，脫硫煤電電價在0.40元/kWh左右;上海、湖北、海南、浙江、江西、廣西6個省(市、區(qū))，脫硫煤電電價(含稅)在0.42元/kWh左右;北京、天津、河北、河南、吉林、黑龍江、陜西、貴州8個省(市)脫硫煤電電價(含稅)在0.37元/kWh左右;廣東、湖南2個省脫硫煤電電價(含稅)在0.45元/kWh左右;山西、青海、甘肅、蒙東4個省(區(qū))脫硫煤電電價(含稅)在0.32元/kWh左右;蒙西、寧夏、新疆三個地區(qū)脫硫煤電電價(含稅)在0.25~0.29元/kWh;新疆電價全國最低，脫硫煤電電價(含稅)為0.25元/kWh左右，西藏電價最高，達到脫硫煤電電價(含稅)約在0.50元/kWh。為了鼓勵新疆電力東送，“疆電東送”上網(wǎng)電價為脫硫煤電電價(含稅)在0.28元/kWh。

　　僅僅從電價競爭力的角度看，長三角、珠三角關(guān)停火電后，可以通過特高壓直流輸電從西部產(chǎn)煤大省調(diào)電，改變原來北煤南運的狀況，運煤變成空中送電，實現(xiàn)全國范圍的合理布局。現(xiàn)在正在架設(shè)的“準東-皖南±1100kV特高壓直流輸電工程”，起點在新疆昌吉，落點在淮南宣城的古泉，輸電線路全長3309km，正負110萬伏的輸電線路，輸送功率12GW，年輸送電量660億度，總投資407億元，單位電度投資0.617元/kWh，輸電線路過網(wǎng)費按合理投資回報率測算，準東煤電上網(wǎng)電價加過網(wǎng)費，應(yīng)與華東電網(wǎng)當?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價相當。

　　核電電價

　　2019年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價的通知》，明確未來三年三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價。其中廣東臺山一期核電項目試行價格為0.435元/kWh;浙江三門一期核電項目試行價格為0.4203元/kWh;山東海陽一期核電項目試行價格為0.4151元/kWh，沿海三代核電在運機組上網(wǎng)電價均接近沿海的燃煤標桿電價。預(yù)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電上網(wǎng)電價將降至0.40元/kWh左右，未來經(jīng)過革命性的技術(shù)進步，如以快堆為代表的新一代核電技術(shù)獲得成功，核電價格將可能降到0.35元/kWh以下。如核聚變發(fā)電實現(xiàn)技術(shù)突破，甚至能將成本降至0.10元/kWh以下，那無疑會對中國社會生活和生產(chǎn)帶來重大的改變。核電作為低碳、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的本地化非化石能源，可有效替代一部分煤電的發(fā)電電量，發(fā)揮大規(guī)模減排作用，提高我國能源供給安全。預(yù)計2035年前后我國核電裝機規(guī)模可達150GW左右，核電在我國清潔低碳能源構(gòu)成中的比重進一步提高。

　　水電電價

　　西部水電的分布和電價是什么狀況?當前正在開發(fā)建設(shè)即將于“十四五”期間投產(chǎn)的大型水電裝機規(guī)模達40GW以上，今后如果要繼續(xù)開發(fā)建設(shè)新項目，在7條大江即黃河、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江上游和雅魯藏布江下游，其具有輸電距離很長、電站建設(shè)成本高的兩大特征。西部現(xiàn)在的所有水電都在藏區(qū)，大渡河上游，黃河上游，金沙江上游，瀾滄江上游，怒江上游，還有個未開發(fā)的處女地，雅魯藏布江下游。這些地方全在藏區(qū)且主要建材和機電設(shè)備運輸距離遙遠，加上高原缺氧，因此水庫淹沒處理、環(huán)保處理措施費、建材價格、火工材料耗量、人工費等都相當?shù)母撸捎诟咴毖鯔C械效率低，因此其具有輸電距離很長、電站建設(shè)成本高的兩大特征。在這些地區(qū)的電價不可能低于0.40元/kWh。所以西部就再也沒有低于0.40元/kWh的水電電價了。

　　今后開發(fā)的西部大型水電，供電目標地區(qū)擬為以上海為代表的華東沿海地區(qū)，以廣州為代表的華南沿海地區(qū)，輸電距離都將超過1500~1800km以上，過網(wǎng)費都將高于0.15元/kWh。