蔡紹寬:平價上網(wǎng)助力海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展

　　陸上光伏電價

　　中國陸上光伏電價經(jīng)歷了示范(初始投資補(bǔ)貼)、定價(政府核準(zhǔn)電價)、調(diào)整(特許權(quán)招標(biāo)定價)、市場化平價(競爭性無補(bǔ)貼)上網(wǎng)四階段，歷時16年，人們把這個國內(nèi)光伏電價發(fā)展全過程稱為“從4元/kWh到0.31元/kWh走向平價時代”。

　　目前，國內(nèi)最低的光伏項(xiàng)目中標(biāo)電價青海格爾木領(lǐng)跑者項(xiàng)目0.31元/kWh(注:由于領(lǐng)跑者計劃附加了若干非市場化優(yōu)惠條件，不能作為比較基礎(chǔ))，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘妰r0.3274元/kWh，也低于全國平均的脫硫煤電價。毫無疑問，2019年的光伏市場，將是“補(bǔ)貼項(xiàng)目”和“平價項(xiàng)目”并存，即“存量補(bǔ)貼、增量平價”的時代。

　　電價下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價格的下降。

　　按真正市場競爭電價水平，當(dāng)前光伏電價應(yīng)為0.40~0.45元/kWh。

　　陸上風(fēng)電電價

　　中國陸上風(fēng)電電價定價機(jī)制及其演變過程

　　中國陸上風(fēng)電從20世紀(jì)80年代開始迅速發(fā)展，陸上風(fēng)電總裝機(jī)容量(除臺灣地區(qū)外)從1989年底的4.2MW增長到2018年的19.3GW，位居世界第一，成為全球風(fēng)力發(fā)電規(guī)模最大、增速最快的市場。回望中國風(fēng)電發(fā)展的短短幾十年時間，大致經(jīng)歷了以下六個階段[1-2]。

　　1)初期示范階段(1986-1993年):中國風(fēng)電行業(yè)從無到有。主要利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范風(fēng)電場，政府的扶持主要在資金方面，試驗(yàn)示范給予投資建設(shè)階段的風(fēng)電場項(xiàng)目和風(fēng)機(jī)研制直接補(bǔ)貼，風(fēng)電電價與各地區(qū)燃煤電價持平。如1986年山東榮成馬蘭灣風(fēng)電場上網(wǎng)電價約0.28元/kWh，90年代達(dá)坂城風(fēng)電場的上網(wǎng)電價不足0.3元/kWh。

　　2)產(chǎn)業(yè)化探索階段(1994-2003年):首次建立了強(qiáng)制性收購、還本付息電價和成本分?jǐn)傊贫龋捎谕顿Y者利益得到保障，貸款建設(shè)風(fēng)電場逐漸增多;但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國風(fēng)電發(fā)展依然步履維艱，每年新增裝機(jī)不超過100MW。這一時期的上網(wǎng)電價由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議，各地價格主管部門批準(zhǔn)后，報國家物價部門備案，因此風(fēng)電價格各不相同。最低的仍然是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，如張北風(fēng)電場上網(wǎng)電價為0.38元/kWh，浙江括蒼山風(fēng)電場上網(wǎng)電價則高達(dá)1.2元/kWh。

　　3)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段(2003-2007年):主要通過實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)來確定風(fēng)電場投資商、開發(fā)商和上網(wǎng)電價，將競爭機(jī)制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。通過施行《可再生能源法》及其細(xì)則，建立了穩(wěn)定的費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋杆偬岣吡孙L(fēng)電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力。這一時期中國的風(fēng)電電價政策屬于招標(biāo)電價和核準(zhǔn)電價并存的時期。各省核準(zhǔn)的電價差別較大，一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價加上不超過0.25元/kWh的電網(wǎng)補(bǔ)貼。

　　4)規(guī)模化發(fā)展階段(2008-2012年):在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委于2009年7月首次正式頒布了陸地風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策，分別為0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh和0.61元/kWh。這個階段風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商較為集中，風(fēng)電設(shè)備主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)主機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟;結(jié)合北方區(qū)域優(yōu)質(zhì)的風(fēng)資源條件，風(fēng)電項(xiàng)目普遍具備良好的收益水平。

　　5)國產(chǎn)化發(fā)展，風(fēng)電補(bǔ)貼退坡，棄風(fēng)限電凸顯階段(2013-2017年):三北區(qū)域由于自身消納能力有限和送出通道建設(shè)的滯后，南方區(qū)域?qū)Νh(huán)境要求更加嚴(yán)格，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量顯著下降，棄風(fēng)限電的問題快速凸顯，國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)開始向中東部和南方低風(fēng)速市場轉(zhuǎn)移。同時風(fēng)電補(bǔ)貼“退坡”，陸上風(fēng)機(jī)裝備制造行業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電新增裝機(jī)容量顯著下降。在此期間風(fēng)電開發(fā)主體也開始呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，民營資本開始活躍在風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域。風(fēng)電標(biāo)桿電價在這一階段末期稍有降低，到2017年年底分別為0.47元/kWh、0.54元/kWh、0.54元/kWh和0.60元/kWh，仍具備較高的補(bǔ)貼水平。

　　6)平價化競爭性配置資源階段(2018-2020年):國家能源局2018年提出風(fēng)電項(xiàng)目要通過競價方式配置，結(jié)合平價大基地的崛起，“風(fēng)火同價”的時代已經(jīng)到來。在此期間，以“特高壓+大基地”建設(shè)為契機(jī)，以“競價上網(wǎng)”乃至“平價上網(wǎng)”為目標(biāo)，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展重心開始回歸北方區(qū)域。陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價進(jìn)入隨時間推移、技術(shù)進(jìn)步、成本降低逐步下調(diào)，直至競爭性配置資源實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的階段，也就是目前中國風(fēng)電電價政策。

　　最新陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價

　　2019年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號)[3]，給出了陸上風(fēng)電上網(wǎng)的最新電價政策:

　　1)將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

　　2)2019年I~Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.34元/kWh、0.39元/kWh、0.43元/kWh、0.52元/kWh(含稅、下同);2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.29元/kWh、0.34元/kWh、0.38元/kWh、0.47元/kWh。指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫銷、除塵電價，下同)的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價。

　　3)參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受國家補(bǔ)貼。不參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

　　4)2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

　　至此，中國陸上風(fēng)電電價完全進(jìn)入了平價化上網(wǎng)時代。若計入一、二類風(fēng)電場資源區(qū)均需遠(yuǎn)距離輸電，加上過網(wǎng)費(fèi)后，實(shí)際上風(fēng)電價格還高出沿海負(fù)荷中心煤電和核電電價較多。

　　海上風(fēng)電電價

　　我國的海上風(fēng)電發(fā)展歷程，以2008年上海東大橋102MW海上風(fēng)電場核準(zhǔn)為標(biāo)志，中國海上風(fēng)電已經(jīng)經(jīng)歷了11年的發(fā)展歷程。從上網(wǎng)電價價格變遷的角度看，可以分為三個階段:核準(zhǔn)電價階段、標(biāo)桿電價階段、標(biāo)桿電價為指導(dǎo)價的競爭性配置資源階段，可以肯定的推測，下一步就是價格形成機(jī)制的終點(diǎn)站--平價上網(wǎng)條件下的競爭性配置資源階段。

　　從2008-2014年，我國海上風(fēng)電經(jīng)歷了6年核準(zhǔn)確定電價的階段;到2014年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(〔2014〕1216號)文件，根據(jù)文件規(guī)定，非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年前投運(yùn)的近海海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為0.85元/kWh，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為0.75元/kWh。按照當(dāng)時海上風(fēng)電1.6~2.0萬元/kW的造價成本測算，雖然收益率不高，但足以保證開發(fā)商盈利。海上風(fēng)電在沉寂多年之后開始加速發(fā)展。

　　四年之后，第二階段來臨，2018年5月政府頒發(fā)了《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號)，推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。從此，發(fā)改委要求尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門會同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。據(jù)此，各省市區(qū)開始陸續(xù)出臺競爭性配置資源政策。但在標(biāo)桿電價沒有調(diào)整之前，大家的競爭理念還是在心中有一個參照價位也就是原標(biāo)桿電價，加之當(dāng)前海上風(fēng)電的成本仍然較高，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)均是微利甚至虧損經(jīng)營，因此，競價水平可能會在0.85~0.75元/kWh價位區(qū)間內(nèi)。

　　第三階段過早來臨，當(dāng)從業(yè)人士還在受“競爭性配置資源”影響的驚魂未定之時，僅僅1年后的2019年5月21日，國家發(fā)展改革委就頒發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號)文件[3]，不僅指明了陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價，同時也明確了海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價:(1)將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價;(2)2019年符合規(guī)劃、納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為0.8元/kWh，2020年調(diào)整為0.75元/kWh。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。

　　如果按照理性競爭原則分析，在指導(dǎo)價以下0~0.10元/kWh范圍內(nèi)競爭即競爭價位范圍在0.70~0.80元/kWh(2019年)和0.65~0.75元/kWh(2020年)，如果出現(xiàn)很難防止的非理性競爭情況，則很可能競爭價格會在0.65元/kWh(2019年)和0.60元/kWh(2020年)甚至更低。

　　這就是海上風(fēng)電從業(yè)者不得不面對的現(xiàn)實(shí)!

　　海上風(fēng)電平價上網(wǎng)的價格如何確定

　　那么，社會公眾最關(guān)心的問題必然提出來了，海上風(fēng)電到底多少電價算平價上網(wǎng)?我們需要有一個比較基準(zhǔn)論證。下面，我來試證一下。

　　從以上歸納展示的歸類電源電價已經(jīng)清楚地看到:火電，絕大部分為0.42元/kWh以下;核電，絕大部分為0.43元/kWh以下;水電，東部存量電站為0.42元/kWh以下，西部存量電站為0.35元/kWh以下，西部增量電站為0.40元/kWh以上，過網(wǎng)費(fèi)為0.15元/kWh以上;太陽能發(fā)電，西部光伏為0.42元/kWh左右、過網(wǎng)費(fèi)為0.15元/kWh以上;陸上風(fēng)電，已經(jīng)進(jìn)入平價上網(wǎng)時代但均只能就地消納或參與小范圍內(nèi)的平衡，原因是電能質(zhì)量較低形成過網(wǎng)費(fèi)過高;海上風(fēng)電，尚需較高補(bǔ)貼，規(guī)模化道路艱巨等，從六種電力能源的價格分析研究結(jié)果來看，火電、核電在當(dāng)前以電價作為主要比較因素來比較，仍然具有其他電力能源不可比擬的價格優(yōu)勢。

　　但是，煤電的排放是公認(rèn)的造成污染最嚴(yán)重、導(dǎo)致地球溫室效應(yīng)不斷提高的罪魁禍?zhǔn)字弧Ｒ虼嗣弘妰r格本身已經(jīng)不是價格的問題，而是一個保衛(wèi)我們的地球家園、保衛(wèi)我們的健康生活環(huán)境的問題，因而限制其發(fā)展是一個國家戰(zhàn)略的決策。因此，煤電的未來前景，是禁批增量、逐步淘汰存量，不能成為平價上網(wǎng)的衡量對象;核電的電價水平較低，甚至可能還有降價空間，也具有不可比擬的價格優(yōu)勢，但是，由于公眾接受度很低，致使核電的前景只能是微增長，不可能成長為主力電源，不能成為平價上網(wǎng)的衡量對象;由于資源最豐富且開發(fā)條件最優(yōu)的西北部陸上風(fēng)電和陸上光伏受電能質(zhì)量差過網(wǎng)費(fèi)高的影響，只能成為就地消納或較小區(qū)域內(nèi)平衡的電源。綜上所述顯而易見，作為未來我國負(fù)荷大規(guī)模集中的東南部沿海地區(qū)，平價上網(wǎng)定價的比較電源增量種類只能是西部大水電和海上風(fēng)電之間的比較。因此，科學(xué)的結(jié)論是:平價上網(wǎng)電價是零補(bǔ)貼的電價，靠補(bǔ)貼是不可能規(guī)模化發(fā)展的;環(huán)保要求和公眾安全憂慮導(dǎo)致低價煤電不再增長、低價核電微小增長;西北部光伏、風(fēng)電均已進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，但由于其大幅波動性、不可預(yù)測性、隨機(jī)性導(dǎo)致的電能質(zhì)量差，大容量遠(yuǎn)距離輸電過網(wǎng)費(fèi)一般為水電和火電的1.3~1.5倍，也不可能大規(guī)模的參與東南部沿海負(fù)荷中心的電力平衡;只有西部大水電和東南部沿海海上風(fēng)電才有參與東南部負(fù)荷中心負(fù)荷增量的電力電量平衡。因此，西部大水電送到東南部沿海負(fù)荷中心的落地電價就必然成為海上風(fēng)電平價上網(wǎng)的定價基礎(chǔ)，別無他途。可以說，發(fā)展海上風(fēng)電比較的價格，是在清潔能源之間的比較，而在與清潔能源的比較中，又主要是與待開發(fā)的西部大水電相比較。西部大水電中將來上網(wǎng)電價都高于0.40元/kWh，送到東南沿海的過網(wǎng)費(fèi)都高于0.15元/kWh，則海上風(fēng)電平價上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該確定為0.55元/kWh。有人會說，這個價格太高了，無法接受!但是我們必須清醒的認(rèn)識到，社會發(fā)展需要電力供應(yīng)做支撐，而電力供應(yīng)的增量和即將逐漸淘汰的存量煤電只能靠西部大水電或近海風(fēng)電解決，這是唯一的選擇，別無他途!當(dāng)然，隨著輸變電技術(shù)進(jìn)步也可能降低高電壓遠(yuǎn)距離大容量直流輸電成本，因此，更遠(yuǎn)期的未來評價平價上網(wǎng)的電價標(biāo)準(zhǔn)也可能降為0.5元/kWh。

　　需要特別關(guān)注的是:不管發(fā)生怎樣的情況，不能推高終端用戶供電價，降成本不僅僅是發(fā)電側(cè)的任務(wù)，也必須由輸變配環(huán)節(jié)承擔(dān)一部分責(zé)任。因此我認(rèn)為，電網(wǎng)公司環(huán)節(jié)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，承擔(dān)再降0.05元/kWh環(huán)節(jié)成本是比較合適的。這樣，就比較合理的解決了“發(fā)、輸、配、用”四個環(huán)節(jié)的合理綜合平衡協(xié)調(diào)難題。