難拆的“大風(fēng)車”莫成行政疲軟化身

　　安徽省淮南市八公山風(fēng)景名勝區(qū)壽縣片區(qū)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，屬于違法建設(shè)，嚴(yán)重破壞了該景區(qū)山體植被。但雖經(jīng)違章認(rèn)定，并被要求拆除，但該風(fēng)電項(xiàng)目依然驗(yàn)收通過始終未被拆除。
　　八公山自然和人文景觀優(yōu)越，但卻面臨著頭上“長風(fēng)車”破壞風(fēng)景的尷尬。在“大風(fēng)車”風(fēng)電項(xiàng)目被裁定破壞風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)定的情況下，“大風(fēng)車”仍然屹立不倒，其所反映的不僅是一個(gè)項(xiàng)目的頑固，更暴露出項(xiàng)目背后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和景區(qū)保護(hù)，行政處罰的效力問題，以及跨區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制暢通與否問題。一個(gè)大風(fēng)車，儼然成為行政疲軟的化身，需要進(jìn)行嚴(yán)肅矯治才對(duì)。
　　風(fēng)景區(qū)名勝受《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》保護(hù)，作為地方的一個(gè)經(jīng)濟(jì)收入來源，對(duì)其保護(hù)應(yīng)該是地方的應(yīng)有之義。在沒有其他更大經(jīng)濟(jì)來源出現(xiàn)之前時(shí)，對(duì)名勝區(qū)的保護(hù)或許對(duì)地方來說意愿要大一些。但是，當(dāng)風(fēng)電項(xiàng)目成為國家級(jí)貧困縣重點(diǎn)招商對(duì)象時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)讓位于風(fēng)電項(xiàng)目、“大風(fēng)車”屢令拆除但卻仍安然屹立就有了初步答案了。
　　風(fēng)電項(xiàng)目之所以能夠在八公山上立項(xiàng)，一大隱患在于八公山一山兩主的事實(shí)，當(dāng)一方發(fā)展經(jīng)濟(jì)有了風(fēng)電項(xiàng)目重要支撐時(shí)，在沒有與另一方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)時(shí)，八公山的“大風(fēng)車”就有了出沒的隨意性。八公山的遭遇并非個(gè)案，從一山多治的廬山，到一山兩主的云臺(tái)山，在保護(hù)、開發(fā)和利用上，都曾經(jīng)歷過相互扯皮、以鄰為壑的錯(cuò)誤，因此，破除一山多主，或者加強(qiáng)地方溝通，應(yīng)該是八公山“大風(fēng)車”治理的重要一步。壽縣后來劃歸淮南市，也為八公山風(fēng)電項(xiàng)目的順利解決，提供了可能。
　　八公山“大風(fēng)車”屹立不倒，還與環(huán)評(píng)部門和住建部門溝通協(xié)調(diào)不力有關(guān)。一方面，在做環(huán)評(píng)時(shí)，只考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而沒有遵循風(fēng)景名勝區(qū)條例內(nèi)容，而住建部門則嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)定，雙方各有省級(jí)管理部門為自己站臺(tái)撐腰，一個(gè)認(rèn)定環(huán)評(píng)合格，一個(gè)認(rèn)定建筑違章，雙方的角力，在部門為中心上顯得更加明顯，就為“大風(fēng)車”立而不倒提供了又一支撐。
　　在保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、維系八公山自然和文化景觀，尊重安徽信建廳關(guān)于認(rèn)定風(fēng)電項(xiàng)目違章，是對(duì)行政處罰的肯定和尊重。然而，既有壽縣本級(jí)住建部門行政處罰決定，又有省級(jí)部門下發(fā)了違章認(rèn)定的通知，但“大風(fēng)車”仍然屹立不倒，則是經(jīng)濟(jì)大于一切，行政執(zhí)法仍然偏弱的現(xiàn)實(shí)寫照。行政處罰不彰，風(fēng)景名勝區(qū)不僅難以得到更大保護(hù)，也令行政執(zhí)法的效能打了折扣，讓公眾對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生了懷疑。
　　八公山上屹立的風(fēng)電項(xiàng)目，發(fā)的是風(fēng)電，但卻吹出了行政執(zhí)法偏軟的小風(fēng)，映照出經(jīng)濟(jì)利益大于一切的事實(shí)，讓人倍感尷尬。八公山留下了風(fēng)聲鶴唳、投鞭斷流等歷史典故。相關(guān)執(zhí)法部門，倘若對(duì)法律的執(zhí)行能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)違法行為能夠堅(jiān)持依法辦事，有“投鞭斷流”的決心，就會(huì)讓八公山上的“大風(fēng)車”感受到行政執(zhí)法的“風(fēng)聲鶴唳”，難拆的大風(fēng)車也就會(huì)應(yīng)聲拆除。