2011年，甘肅和湖南在長沙舉行經(jīng)濟社會發(fā)展交流會，兩省簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協(xié)議》。框架協(xié)議提到，“湖南是我國中部大省，發(fā)展勢頭強勁，但能源資源相對短缺，需接受部分外來電力才能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用電需求。甘肅擁有以酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地為代表的我國重要的新能源基地，以及以慶陽、平?jīng)鰹橹鞯碾]東地區(qū)大型煤電基地。特高壓線路的架設(shè)，可以將甘肅富余的電力送往湖南，實現(xiàn)兩省優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。為此，兩省同意建設(shè)甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程”。
這條特高壓線路在2015年獲得核準(zhǔn)開工，預(yù)計在2017年投運。但現(xiàn)在，該特高壓工程的可行性和經(jīng)濟性卻遭到普遍質(zhì)疑，作為受端的湖南、湖北、江西等省份都表示，接收甘肅外送的可再生能源電量有困難，當(dāng)線路建成時，能否達到其計劃的加強外送、緩解甘肅棄風(fēng)限電的目標(biāo)需要打上大問號。
在該項目規(guī)劃設(shè)計時看，這條線路可行性較高。當(dāng)時有評論認(rèn)為，這個項目是一個很好的示范，省與省之間的特高壓項目，不僅僅需要獲得國家發(fā)改委和國家電網(wǎng)的支持，起點與落點之間的資源協(xié)調(diào)等因素也非常重要。
從2012年開始，情況變得更加復(fù)雜，前一年湖南陷入嚴(yán)重缺電的困境，全省調(diào)煤保電，2012年蒙華鐵路獲批，湖南開始大力布局火電。2014年，借助蒙華鐵路建設(shè)之機，湖南全力爭取在鐵路的路口——岳陽地區(qū)布局大型火電項目，規(guī)劃建設(shè)四個大型電廠，總裝機規(guī)模達到1600萬千瓦;另一個酒湖特高壓的受端省份湖北也提出了自己的大型火電項目建設(shè)中長期規(guī)劃，計劃到2015年火電裝機達到3022萬千瓦。2014年開始，湖南已經(jīng)申請國家能源局協(xié)調(diào)，減少外購電量，原因是境內(nèi)火電和水電競爭激烈，火電利用小時銳減，生存困難。2015年又調(diào)減了特高壓購電合同，購入電量降為145.71億千瓦時，同比減少3.08%。
對湖南省政府來說，保證省內(nèi)火電和水電機組的出力才是首要任務(wù)，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調(diào)整，只會造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價在0.52元到0.54元之間，再加特高壓線路0.12元的過網(wǎng)費，送到湖南可以說毫無價格優(yōu)勢。可以想見，當(dāng)酒湖±800千伏特高壓建成時，沒有受端愿意接受送來的風(fēng)電，會是如何困窘的局面。
盡管特高壓項目在設(shè)計時平衡考慮了各地的資源協(xié)調(diào)和互補，但在當(dāng)前省為實體的能源規(guī)劃體制下，各省首要保證當(dāng)?shù)仉娫础l(fā)電企業(yè)的生存，保證電力產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，跨省送電面臨大量不確定因素，在現(xiàn)行的電力規(guī)劃、協(xié)調(diào)、運行體制下，這種省間壁壘難以打破，新能源外送對受端省份來說最后只能變成一種調(diào)劑或補充。
進退維谷的困境
最早進入酒泉風(fēng)電基地的這批企業(yè)，目前面臨嚴(yán)重的生存危機。
相關(guān)人士告訴記者，當(dāng)初企業(yè)都愿意到酒泉來開發(fā)風(fēng)電，主要原因在于當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源條件優(yōu)厚、建設(shè)成本低，“在南方根本不可能有這里的條件，風(fēng)資源條件特別好、規(guī)模化開發(fā)、人力成本低廉、無需征地賠償，當(dāng)時瓜州的設(shè)計利用小時數(shù)達到2300，投資回報率達到12%”。
然而，2015年甘肅的平均設(shè)備利用小時數(shù)只有1200小時，各企業(yè)有差別，有些企業(yè)只有1000小時左右。甘肅風(fēng)電的平均利用小時數(shù)，自2013年開始連續(xù)下降。在2010-2011年酒泉風(fēng)電基地一期時，能達到2200多小時，0.52元的上網(wǎng)電價下，當(dāng)時的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營情況普遍不錯。到了2013年，甘肅的平均風(fēng)電利用小時數(shù)下降到了1800多小時，2014年則降至1400多小時。據(jù)上述人士預(yù)計，2016年的甘肅發(fā)電形勢會更加嚴(yán)峻，“我們的奮斗目標(biāo)是保本，但實際上是在虧損”。
甘肅的風(fēng)資源強度從河西至河?xùn)|一路減弱。除了位于河西走廊的酒泉風(fēng)電基地以外，幾大風(fēng)電業(yè)主在河?xùn)|地區(qū)也布局有規(guī)模不小的風(fēng)電項目。棄風(fēng)限電從開始的河西限河?xùn)|不限，漸漸演變?yōu)轱L(fēng)電裝機不那么密集的河?xùn)|也開始限電。河?xùn)|地區(qū)原本的發(fā)電小時數(shù)就不如河西，限電后，已從1800小時下降至1100多小時。
盡管面對這樣的情況，上述人士立足于酒泉風(fēng)電基地的思路還是非常堅定，“酒泉風(fēng)電基地仍是我們發(fā)展新能源的一個重要依托”，目前也沒有可見的、行之有效的措施可以改善困境，只能寄希望于經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，用電量增長。
另一位五大發(fā)電集團在甘肅的項目負(fù)責(zé)人則顯得更加悲觀，他告訴記者，他所在的企業(yè)在開發(fā)早期募集了一批資金，一期的項目基本沒有銀行貸款，財務(wù)費用很少，但還是從2013年開始虧損，而其他資本金投入較大的企業(yè)這幾年的日子過得更苦，“既要還銀行貸款又要面對嚴(yán)峻的限電，把基礎(chǔ)電量拿掉，再把風(fēng)電的補貼拿掉，你說企業(yè)怎么活?”他認(rèn)為甘肅的棄風(fēng)限電問題地方政府是無力解決的，并且對經(jīng)濟形勢的判斷也更為悲觀，認(rèn)為只能寄希望于國家層面的政策來解決問題。
國電集團的一位項目負(fù)責(zé)人也持同樣觀點，“甘肅的統(tǒng)調(diào)裝機容量實際上已經(jīng)超過4000萬千瓦，用電負(fù)荷也就1000萬千瓦多一點”，“國家規(guī)劃的這幾個新能源基地，其相應(yīng)送出通道的規(guī)劃都是滯后的，三北地區(qū)尤為突出，要解決新能源的外送和消納問題，只能從國家層面的大盤子去規(guī)劃。按現(xiàn)在裝機容量與用電負(fù)荷的比例，哪怕再怎么壓火電，哪怕繼續(xù)深度調(diào)峰，都不可能在一省之內(nèi)解決問題”。
情況還在惡化。甘肅實行直購電試點以來，原本的基本利用小時保障沒有了，發(fā)電企業(yè)希望有電量增長，只能靠低電價甚至0電價爭奪電量，在全省2016年前三個月發(fā)電利用小時數(shù)僅有200多、用電量增長-8%的情況下，還不斷有新的項目并入，加劇發(fā)電側(cè)惡性競爭和電網(wǎng)壓力。光伏企業(yè)為了拿到更早也更高的的補貼，已經(jīng)批準(zhǔn)而未建成的光伏項目正在沖刺撞線，趕在6月30日以前完工。
對于已經(jīng)勒緊了褲腰帶過冬的發(fā)電企業(yè)而言，不知道解決突破口在哪里。“企業(yè)可以進一步降低運維成本，但是運維成本的降低是有限的，比如所謂的供熱改造，改造的成本誰來承擔(dān)，這些都是問題”，企業(yè)相關(guān)人士哀嘆。
