近年我國可再生能源發電面臨的限電問題日趨嚴重，未來要實現2020年15%非化石能源比重目標面臨的挑戰巨大，必須加快全面推進電力改革創新。建議在近期(2017年前)加強電力系統運行調度創新，統籌規劃建設配套電網，釋放電源靈活調節能力、啟動電力市場綜合改革試點等;中長期全面推進電力市場化改革、健全綜合管理和專業監管體系。
一、我國棄水棄風棄光現狀和原因
1.1、我國可再生能源發電和限電情況
近年來，我國清潔能源發展步伐加快，水電裝機持續增加，風電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一，生物質能發電技術平穩發展，垃圾發電裝機容量穩步提升。至2014年底，我國水電總裝機3億kW，風電總裝機9581萬kW，光伏發電總裝機2428萬kW，可再生能源發電裝機已占到全部電力裝機1/3，達4.2億kW，與2010年相比增長了67%0與此同時，水電、風電、光伏發電等清潔能源發電面臨的并網消納問題也日益嚴重。
2014年，我國棄水棄風棄光損失電量超過300億kWh。僅云南、四川兩省總棄水電量已超過200億kWh;在全國風電利用小時數同比減少160h的情況下，累計棄風電量仍高達126億kWh;由于光伏初成規模，全國“棄光”現象總體不太嚴重，但甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區棄光仍然存在，局部地區“棄光”比例超過20%。對比來看，我國棄風比例遠遠超出典型國家3%以下的棄風限電率。
1.2、棄水棄風棄光的直接原因
從近兩年水電運行情況分析來看，我國水電棄水的直接原因主要表現在：一是汛期降水較為集中;二是水電裝機增加較多;三是外送通道能力不足;四是用電需求增長放緩，低于電力發展規劃的預計水平。以棄水較為嚴重的四川為例，近兩年四川省水電裝機增加了2413萬kW，較2012年增長了62%，并呈枯豐急轉態勢，增大了水電站兼顧防洪、發電的壓力。同時，受電源電網規劃建設不同步等因素影響，目前電力外送能力不能滿足需要;而經濟增長也呈現放緩情況，2014年較2013年用電僅增長了3.4%，致使當地電力裝機增長速度遠高于用電增長需求。
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