電價(jià)改革已經(jīng)箭在弦上。新方案能否順利落實(shí)，能在多大程度上解決困擾電力行業(yè)的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關(guān)注的共同話題。
“今年能源價(jià)格改革的力度會(huì)比較大，我很期待。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)的意見也代表了業(yè)內(nèi)人士的普遍期待。
2015年被認(rèn)為是能源價(jià)格改革的“沖刺年”。其中，電改將首當(dāng)其沖。去年12月31日，“新電改”方案已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過。據(jù)媒體報(bào)道，今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、新任國家能源局局長努爾˙白克力透露，新電改方案預(yù)計(jì)半年后出臺(tái)。
可以說，電價(jià)改革已經(jīng)箭在弦上。新方案能否順利落實(shí)，能在多大程度上解決困擾電力行業(yè)的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關(guān)注的共同話題。
打破“黑箱”
新電改方案雖然還未發(fā)布，但其主要框架已經(jīng)成為“公開的秘密”。據(jù)記者了解，這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的文件，主要精神可以概括為“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
由于該方案從爭議較大的“拆分電網(wǎng)”“輸配分開”轉(zhuǎn)到了“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向上，因此被外界稱為“溫和版”電改。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、國家發(fā)展改革委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，新方案在2015年有兩個(gè)方向肯定會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)。一是輸電價(jià)格核算會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，除了深圳、蒙西，還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大到其他幾個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。
所謂“輸配電價(jià)”，此前一直是由電網(wǎng)購銷差價(jià)倒推而來，因此被稱作“黑箱”，實(shí)際輸配電成本只有電網(wǎng)公司知道。而在新電改方案的原則下，國家監(jiān)管部門得以開始對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行成本核算。
“輸電價(jià)格試點(diǎn)是電改方案中的重要一環(huán)，可以把電網(wǎng)公司的盈利模式由過去‘吃差價(jià)’改成基于有效資產(chǎn)來核定收入。把電網(wǎng)企業(yè)按照公用事業(yè)來管這是必要的，不能再設(shè)個(gè)‘黑箱’，坐吃兩頭盈利，也沒有監(jiān)管。”曾鳴認(rèn)為，輸電價(jià)格改革不會(huì)遇到太大阻力。“這件事必要且可行，模式比較成熟，國際上也有經(jīng)驗(yàn)，電網(wǎng)公司都是央企，會(huì)按照國家要求改革。”
此外，曾鳴認(rèn)為，由于現(xiàn)在普遍存在的產(chǎn)能過剩問題，在更多省試點(diǎn)大用戶直購電今年也會(huì)鋪開，而且會(huì)更加規(guī)范，按照市場(chǎng)規(guī)則、模式、機(jī)制規(guī)范進(jìn)行。
但是，對(duì)于深圳試點(diǎn)中較為引人關(guān)注的售電側(cè)放開，曾鳴則對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)并不樂觀。據(jù)悉，目前深圳已經(jīng)成立獨(dú)立售電公司，各種民間資本都有機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場(chǎng)。
曾鳴認(rèn)為，售電側(cè)放開涉及到配套政策、價(jià)格體系等障礙，特別是交叉補(bǔ)貼比較多，短期內(nèi)不可能快速走向市場(chǎng)。因此，今年可能還是做一些實(shí)施細(xì)則的研究和制定，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
