近日，光伏、風電行業(yè)迎來了補貼發(fā)放的好消息，但仍有很多問號——為何首批只截止到2017年7月底？剩下的項目怎么辦，什么時候能補錄進去？進入補貼清單后，1-7批項目補貼拖欠肯定更嚴重了，影響有多大？新進入補貼清單的項目又能拿到多少比例的補貼？所謂的同比例發(fā)放是如何執(zhí)行？……本文綜合了業(yè)內(nèi)多位行業(yè)專家的解讀，試圖捋清楚上述問題。
關于時間節(jié)點：為何只到2017年7月底？
據(jù)了解，之所以將2017年7月底定為首批補貼清單的時間節(jié)點，主要是因為截止2017年7月底，中國光伏電站累計裝機規(guī)模基本完成了“十三五”規(guī)劃的110GW（包括105GW光伏與5GW光熱），也就是說上述三部分加上已經(jīng)納入1-7補貼目錄的項目總規(guī)模約為110GW。
截止2019年底，我國光伏發(fā)電累計裝機已突破200GW。這意味著，剩下的約90GW光伏電站中，扣除2019年底前并網(wǎng)的領跑者項目（約6GW）、2019年底前并網(wǎng)的競價項目（約10GW）以及單獨發(fā)放補貼目錄的光伏扶貧與戶用項目之外，在首批補貼清單之后，還有超過40GW的光伏電站等待確權。
2017年8月-2018年底并網(wǎng)的合規(guī)項目何時進入補貼清單？
從時間上來看，根據(jù)文件，2020年4月30日之前完成第一階段補貼清單的審核發(fā)布工作，6月底之前完成完成首批補貼清單的審核發(fā)布工作。光伏們從知情人士處了解到，2017年8月至2018年底前符合要求的項目將于何時進入補貼清單，財政部目前未有明確說法。
此外，首批補貼清單是按照“十三五”規(guī)劃的110GW目標劃定的并網(wǎng)截止期限，那么剩下那些超出“規(guī)劃”的項目究竟如何認定更令人擔憂。
根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截止2019年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量達204GW，其中進入1-7批補貼目錄的約有光伏61GW（含光伏扶貧）、風電138GW。2018年6月財政部公布了第七批可再生能源補貼目錄，從2014年開始，各批次目錄發(fā)放的時間周期基本在兩年左右。
按照此前三部委發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》文件，所有合規(guī)的項目均可以進入補貼清單，但在財政部的文件中，仍需要分批次進入。行業(yè)仍在期待2017年8月之后并網(wǎng)的合規(guī)項目可以盡快進入補貼清單，“如果下一批補貼清單遲遲不能公布，那么補貼清單制跟目錄制又有何區(qū)別？”
補貼資金如何安排？1-7批補貼目錄與新納入補貼清單的項目能收到多少補貼？
在補貼發(fā)放比例方面，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶解釋稱，除了規(guī)定的優(yōu)先兌付補貼的四類項目，按照以收定支原則確定的項目即2019-2020的競價光伏補貼資金不拖欠，這一點是政策明確的。其他納入清單的項目，按照補貼款應收規(guī)模，按年度撥付同等比例補貼額。
此前三部委聯(lián)合下發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中明確，按照相關部門確定的優(yōu)先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。
但等比例發(fā)放中的“比例”如何界定目前仍未有確切說法。一種是以當年所發(fā)電量需要的補貼與當年可用資金之比進行等比例發(fā)放，不考慮拖欠部分。按照這種方式，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗老師的測算，2017年6月及之前并網(wǎng)的光伏項目按照0.80、0.88、0.98元/千瓦時的電價執(zhí)行，按照財政部文件，進入補貼清單后，補貼部分可兌付的比例將超過50%；但如果全部項目即2019年底前并網(wǎng)的合規(guī)項目均進入大盤子，補貼兌付的比例將降至50%以下，光伏們預計這一比例可能降至30-40%。
據(jù)光伏們了解，此前進入1-7批補貼目錄的光伏電站項目，補貼基本已經(jīng)發(fā)放至2019年1季度前后。如果按照補貼清單中的等比例測算，顯然1-7批目錄中的項目收到的補貼比例將大幅下降。
另外一種等比例的計算方法是將拖欠的補貼部分算入分子中。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在3月20日特變電工主辦的2020年云端研討會解釋到，進入首批補貼清單的可再生能源項目，將按照（所有清單內(nèi)項目拖欠的補貼+當年新增項目的補貼需求）/當年可再生能源電價附加基金征收規(guī)模之比來等比例發(fā)放補貼。
按照國家發(fā)改委的價格政策，2017年8月-2018年投運的光伏項目上網(wǎng)電價執(zhí)行每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，所需補貼幅度已經(jīng)大幅下降。即使2019年底前并網(wǎng)的全部合規(guī)項目都進入補貼清單，按照等比例發(fā)放補貼的原則，首批清單中的項目也將“吃”掉光伏補貼的大部分。
時璟麗老師補充道，補貼發(fā)放時將拖欠的補貼算入其中，還是只按照當年所需補貼計算比例，還要看政策的具體執(zhí)行。
補貼清單流程梳理
財政部辦公廳印發(fā)《關于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》（財建辦【2020】6號文，以下簡稱“補貼清單制”），正式啟動可再生能源發(fā)電補貼項目清單的審核工作。對于1-7批目錄之外等待確權的可再生能源項目來說，終于看到了一絲希望。
春節(jié)前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建【2020】4號），明確可再生能源補貼的發(fā)放將不再按照此前的目錄制執(zhí)行，改為補貼項目清單制，由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電項目名單，并按照相關規(guī)則，順序發(fā)放補貼。
補貼清單制流程
這一文件即是財政部啟動補貼清單制的項目背景。根據(jù)此次財政部的文件要求，1-7批補貼目錄之外的存量項目按照“成熟一批、公布一批”的原則，分階段完成補貼清單的公布。其中，首批進入補貼清單的光伏項目主要有三類：
2006年及以后有備案、有物價批復文件、有指標，于2017年7月底之前完成全容量并網(wǎng)的項目；
2019年底前并網(wǎng)的光伏領跑者項目，主要指第三批應用領跑者項目（5GW）以及部分第二批領跑者項目（約1GW）；
2019年底前并網(wǎng)的光伏競價項目，約10GW；
但無論怎樣，此次補貼清單審核工作的啟動，為那些在苦苦等待的業(yè)主帶來了一絲希望。
