從今年7月1 日開始，綠色電力證書（下稱“綠證”）將試行自愿認(rèn)購，但對(duì)未來綠證制度的實(shí)施效果業(yè)界內(nèi)外仍有爭(zhēng)論。
從今年7月1 日開始，綠色電力證書（下稱“綠證”）將試行自愿認(rèn)購，但對(duì)未來綠證制度的實(shí)施效果業(yè)界內(nèi)外仍有爭(zhēng)論。在我國加速推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和電力體制改革等背景下，綠證制度的實(shí)施將帶給我們什么？建立怎樣的綠證制度才會(huì)更符合我國的實(shí)際情況？本期封面將嘗試為您解答。
今年2月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局下發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，以期促進(jìn)清潔能源消納利用，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)；并將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018 年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
現(xiàn)階段推行的綠證自愿認(rèn)購制度，對(duì)于自愿花錢認(rèn)購的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來講，僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，而并不會(huì)帶來更多的收益和實(shí)惠，這能否激起各方的興趣？如若遇冷，綠證制度又該何去何從？這都成為當(dāng)下行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
平臺(tái)搭建完成具備核發(fā)條件
位于北京西城區(qū)六鋪炕北小街2 號(hào)的國家可再生能源信息管理中心的工作人員們近幾個(gè)月來異常忙碌，他們正負(fù)責(zé)全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)的建設(shè)工作。
國家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國新告訴本刊記者，“經(jīng)過三個(gè)多月加班加點(diǎn)的系統(tǒng)開發(fā)，平臺(tái)的硬件布置已經(jīng)完畢，軟件開發(fā)也已經(jīng)完成，綠證的核發(fā)已具備條件，7 月1 日可上線試運(yùn)行。目前，相關(guān)部門正在積極向社會(huì)各界宣傳推廣綠證相關(guān)概念，鼓勵(lì)更多的人關(guān)注并支持綠色電力消費(fèi)”。
對(duì)于屆時(shí)自愿認(rèn)購的主體，國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，用能成本占生產(chǎn)成本較低的高新技術(shù)企業(yè)對(duì)能源價(jià)格的承受能力相對(duì)較高，將會(huì)成為最積極的購買方之一。
記者了解到，為了盡最大可能減少認(rèn)購企業(yè)的不便，國家相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，積極研究相關(guān)政策細(xì)則，例如認(rèn)購綠證的掛牌價(jià)格、稅收處理、會(huì)計(jì)入賬方式等。預(yù)計(jì)相關(guān)情況會(huì)在6 月初的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM 8）上有所提及。
“過去我國在推行碳排放權(quán)交易的過程中，政府部門也沒有出臺(tái)財(cái)會(huì)方面的相關(guān)細(xì)則及處理辦法，不過經(jīng)過這么多年的運(yùn)作，參與碳排放權(quán)交易的各方企業(yè)也已經(jīng)逐步探索出適合的解決方式，為綠證自愿認(rèn)購交易提供了參考經(jīng)驗(yàn)。相信綠證自愿認(rèn)購的相關(guān)細(xì)則會(huì)在近期達(dá)成共識(shí)。”徐國新表示。
相關(guān)部門正在為綠證制度推廣可能出現(xiàn)的新問題尋求解決辦法，但人們更關(guān)注7 月1 日后，會(huì)不會(huì)有更多的企業(yè)和單位“買賬”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，屆時(shí)綠證的實(shí)際交易量不會(huì)很大，對(duì)于企業(yè)能自愿申購就已經(jīng)算是“覺悟”比較高了，在掏腰包認(rèn)領(lǐng)后卻沒有實(shí)際意義的現(xiàn)實(shí)情況下，不能太樂觀。
綠證要從“電力圈”走向“社會(huì)圈”
為了推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、能源基金會(huì)、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)可再生能源專委會(huì)、世界資源研究所、世界自然基金會(huì)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)、鑒衡認(rèn)證中心等眾多單位在3 月還發(fā)起成立了“綠色電力消費(fèi)合作組織”。
“目前已經(jīng)聯(lián)系了不少單位，希望他們能夠加入進(jìn)來。從反饋情況來看，發(fā)電側(cè)特別是新能源企業(yè)較積極，但消費(fèi)側(cè)的企業(yè)積極性有待提高，目前有意向的多是跨國高新技術(shù)企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)多處觀望狀態(tài)。”該組織秘書處的一名工作人員告訴記者。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，對(duì)跨國企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)來講，由于國外綠證市場(chǎng)較成熟，通常會(huì)有相關(guān)評(píng)估，購買綠證對(duì)企業(yè)形象較為有利，這一成本遠(yuǎn)比廣告費(fèi)用低得多，所以他們將會(huì)成為屆時(shí)綠證的認(rèn)購單位。但值得注意的是，雖然有些企業(yè)宣傳100% 使用綠色能源，但他們認(rèn)購的電量為辦公樓部分的電量，產(chǎn)品的生產(chǎn)加工往往采用貼牌的形式交由制造企業(yè)來完成，這部分的電量并沒有認(rèn)購綠證，這與宣稱的概念還有一定差別。
上汽集團(tuán)、京東方科技等國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)都曾表示，支持國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，有意愿提高綠色電力的比例，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也希望政府在產(chǎn)品采購、稅收優(yōu)惠、信貸方面給予鼓勵(lì)，增加企業(yè)信心。
對(duì)于一些國內(nèi)企業(yè)認(rèn)購綠證積極性不高的問題，專業(yè)人士分析認(rèn)為，除了需要付出成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力外，相關(guān)企業(yè)管理人員對(duì)綠證制度不了解、對(duì)新政策持觀望態(tài)度也是重要原因。
據(jù)了解，目前已有包括主要發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的上百個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)核發(fā)綠證，主要是第五批、第六批入選可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的項(xiàng)目。而消費(fèi)側(cè)的用戶則更關(guān)心屆時(shí)綠證的價(jià)格，及購買后是否會(huì)有優(yōu)惠政策。
國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在各級(jí)政府和相關(guān)的政府采購項(xiàng)目中，適當(dāng)選取一批品種，將產(chǎn)業(yè)鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優(yōu)先進(jìn)入采購目錄的條件，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)的理念意義重大。
“對(duì)于綠證制度，過去更多是在電力行業(yè)內(nèi)進(jìn)行探討，社會(huì)上對(duì)其了解不夠充分，現(xiàn)在隨著這一制度的實(shí)施，綠證需要走出電力的‘朋友圈’，走向更廣的‘社會(huì)圈’，并逐漸被大眾接受。”相關(guān)專業(yè)人士如是說。
記者了解到，“綠色電力消費(fèi)合作組織”的一個(gè)重要目標(biāo)就是推動(dòng)建立綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)體系。目前，已經(jīng)針對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)編制了初步的草案文件，包括標(biāo)識(shí)的使用、認(rèn)證展示平臺(tái)的建設(shè)和信息共享等內(nèi)容，希望通過合理的激勵(lì)和評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色電力消費(fèi)盡早成為社會(huì)認(rèn)可的潮流。
更須關(guān)注綠證的改革價(jià)值
綠證制度作為一種在發(fā)達(dá)國家有過成功實(shí)踐的市場(chǎng)機(jī)制，目的就是為了推動(dòng)可再生能源電力的發(fā)展，這與我國能源革命的出路如出一轍。隨著我國明確到2020 年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，2030 年達(dá)到20%，這也為可再生能源配額制的實(shí)施設(shè)定了目標(biāo)，綠證則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要市場(chǎng)化手段。
“配額制和綠證制度對(duì)于我們來講，已經(jīng)不是一個(gè)新概念了，從2005 年《可再生能源法》立法討論時(shí)，就有過是否引入的爭(zhēng)論。此后多年，討論也沒有斷過，到今年開始引入已經(jīng)有17 年的歷史了。”國家可再生能源中心副主任任東明說。
據(jù)了解，2003 年，上海市曾經(jīng)短暫試行過自愿綠證交易制度，但結(jié)果不盡如人意，最后只能“無疾而終”。
“現(xiàn)在引入綠證制度的時(shí)機(jī)是否成熟？這對(duì)我們的能源轉(zhuǎn)型究竟能起多大作用？”鑒于此前上海的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及延續(xù)多年的爭(zhēng)論，一些業(yè)內(nèi)人士有著這樣的疑問。
時(shí)璟麗的理解是：2005 年《可再生能源法》立法之時(shí)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源電力剛剛起步，還未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行固定電價(jià)的補(bǔ)貼政策，有助于行業(yè)的快速發(fā)展。事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。隨后，風(fēng)電、光伏發(fā)電出現(xiàn)了翻番式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。隨著近年來，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光及可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大等問題，截至2016 年底的缺口資金約500 億元，如果政策不進(jìn)行調(diào)整，將對(duì)可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。在可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定的情況下，引入配額制和綠證制度將是解決問題的一種出路。
