綠證和CCER交易機(jī)制都是在應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放背景下，我國通過市場(chǎng)機(jī)制手段開展的新的探索。綠證專門針對(duì)新能源行業(yè)，CCER交易機(jī)制也涉及到新能源領(lǐng)域，在覆蓋范圍有所重疊的情況下，兩者難免會(huì)被放在一起進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)關(guān)于兩者并立運(yùn)行的問題和疑問也紛紛涌現(xiàn)。
綠證和CCER交易機(jī)制都是在應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放背景下，我國通過市場(chǎng)機(jī)制手段開展的新的探索。綠證專門針對(duì)新能源行業(yè)，CCER交易機(jī)制也涉及到新能源領(lǐng)域，在覆蓋范圍有所重疊的情況下，兩者難免會(huì)被放在一起進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)關(guān)于兩者并立運(yùn)行的問題和疑問也紛紛涌現(xiàn)。
那么，當(dāng)我們?cè)诹木G證和CCER的時(shí)候，我們?cè)诹氖裁矗?br />
交易產(chǎn)品
綠證
依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，國家可再生能源信息管理中心復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量后，按照1個(gè)證書對(duì)應(yīng)1MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。已發(fā)放的綠證可在交易平臺(tái)內(nèi)自行認(rèn)購。
CCER
經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。
發(fā)展歷程
綠證
2017年2月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。自文件印發(fā)即日起，試行核發(fā)綠證；自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作；同時(shí)，將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
CCER
2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。對(duì)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。自2013年七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，CCER作為碳交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充機(jī)制，發(fā)揮了重大作用。但由于各試點(diǎn)CCER管理辦法不一致、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范等原因，目前CCER的核證和簽發(fā)工作處于暫停狀態(tài)。
設(shè)立目的
從本質(zhì)上來說，綠證制度和CCER交易制度都是通過市場(chǎng)化手段來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，但是二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者主要是促進(jìn)清潔能源利用，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)的體重，而后者主要以推動(dòng)二氧化碳減排為主要目的。
類型限制
綠證
根據(jù)《通知》，目前試行的綠證交易制度下，僅對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色證書。
CCER
根據(jù)《暫行辦法》，非控排企業(yè)的新能源發(fā)電項(xiàng)目沒有類型限制，理論上，只要符合具體方法學(xué)要求的新能源項(xiàng)目均可開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)獲得CCER。
交易價(jià)格
綠證
《通知》明確‘認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格’，因此，證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。不同區(qū)域的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的綠證價(jià)格不同，光伏項(xiàng)目綠證價(jià)格高于風(fēng)電項(xiàng)目綠證價(jià)格。
CCER
作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，CCER價(jià)格應(yīng)低于碳配額價(jià)格。全國碳交易市場(chǎng)目前尚未啟動(dòng)，各碳交易試點(diǎn)的CCER交易價(jià)格不盡相同，不同項(xiàng)目類型產(chǎn)生的CCER價(jià)格也有較大差異。因此，CCER價(jià)格目前無法限定在一個(gè)固定范圍內(nèi)。
相關(guān)問題
1、開發(fā)了CCER的項(xiàng)目，還可以申請(qǐng)綠證嗎？
從現(xiàn)行的交易制度來看，綠證和CCER交易是兩個(gè)平行的并行運(yùn)行的市場(chǎng)，同一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申請(qǐng)CCER和綠證。綠證為新能源企業(yè)提供了一種可以提前拿到補(bǔ)貼的方式，CCER是幫助企業(yè)將項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量獲取額外的碳資產(chǎn)收益。
2、企業(yè)購買了綠證，是否意味著可以把對(duì)應(yīng)電力消耗的碳排放扣除呢？
目前綠證購買和碳排放扣減是在兩個(gè)不同機(jī)制，不同主體和不同核算方式的市場(chǎng)進(jìn)行的。因此，企業(yè)如果想要扣減碳排放或?qū)崿F(xiàn)活動(dòng)、會(huì)議等的碳中和，還是要在碳市場(chǎng)購買CCER才可。
3、新能源項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該將項(xiàng)目開發(fā)為綠證還是CCER？
目前，綠證和CCER是并行的制度。只要符合綠證和CCER的開發(fā)要求，項(xiàng)目業(yè)主完全可以同時(shí)申請(qǐng)綠證和CCER。若未來明確規(guī)定兩種制度存在互斥性，即都符合條件的情況下只能綠證和CCER選其一，那么業(yè)主應(yīng)該根據(jù)兩種不同產(chǎn)品的價(jià)格水平、開發(fā)成本和開發(fā)的難易程度再做考量了。
總結(jié)目前，綠證制度尚未強(qiáng)制交易，綠證買賣完全屬于自愿行為。新的CCER項(xiàng)目申請(qǐng)也處于暫停狀態(tài)。綠證和CCER制度沒有明確界定的部分尚未對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)或政策執(zhí)行方面的問題。但隨著全國碳交易市場(chǎng)和綠證強(qiáng)制交易制度的啟動(dòng)，屆時(shí)，綠證制度和CCER制度的碰撞在所難免。
綠證和CCER交易到底應(yīng)如何并立運(yùn)行？新能源企業(yè)到底應(yīng)如何選擇？希望隨著交易機(jī)制和制度的不斷完善，這些問題都能盡快有一個(gè)合理的答案。
