對(duì)我國風(fēng)能發(fā)展的思考與建議
一、我國風(fēng)能發(fā)展攤大活少
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國風(fēng)電裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)容量的7%，但是實(shí)際發(fā)電量僅占全國的2.7%，說明我國風(fēng)電設(shè)備的使用率堪憂，風(fēng)電實(shí)際平均利用小時(shí)數(shù)同比減少近10%及超過國際最高限一半以上的棄風(fēng)率也印證了這一點(diǎn)，我國風(fēng)電還有相當(dāng)大的擴(kuò)展空間。特別是我國沒有掌握風(fēng)電并網(wǎng)核心技術(shù)，提供的風(fēng)電質(zhì)量不高，電網(wǎng)運(yùn)營商故意推遲風(fēng)電并網(wǎng)并減少購買風(fēng)電，全國有近二成的風(fēng)電產(chǎn)能被閑置，使風(fēng)電投資回報(bào)率進(jìn)一步降低?；痣婋m然高污染、高消耗，但是價(jià)格低，受電網(wǎng)偏愛的局面，還是籠罩在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的陰云。另外大功率海上風(fēng)電技術(shù)較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，可以幫助周轉(zhuǎn)風(fēng)能的儲(chǔ)能技術(shù)不先進(jìn)，都需要我們認(rèn)真思考中國風(fēng)電的未來發(fā)展之路。
二、政策扶持需切實(shí)全面細(xì)化
從1994年至今，我國在鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展方面出臺(tái)了20余項(xiàng)法規(guī)和政策，從鼓勵(lì)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，下放風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)到收回審批權(quán);從對(duì)外資風(fēng)機(jī)免進(jìn)口稅到對(duì)風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口實(shí)行退稅，鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化;從招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)分?jǐn)偨鉀Q)到執(zhí)行風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);從對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼到調(diào)控風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩;從嚴(yán)控風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張到加強(qiáng)質(zhì)量控制，支持研發(fā)。
2015年年初，又出臺(tái)了差別化下調(diào)陸上各資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格政策，此舉雖可在一定程度上倒逼行業(yè)質(zhì)量提升，但將進(jìn)一步降低陸上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營收入和行業(yè)利潤，給自2011年以來長期靠補(bǔ)貼運(yùn)營的風(fēng)電商現(xiàn)金流帶來巨大影響。我國宜結(jié)合能源計(jì)劃和新能源發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)配合政策，引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)健康運(yùn)營。更多參照風(fēng)電運(yùn)行良好國家的政策，像美國政府為風(fēng)電行業(yè)提供多樣化的補(bǔ)貼，包括聯(lián)邦層面的生產(chǎn)稅收抵免(PTC)、投資稅收抵免(ITC)等，實(shí)行加速折舊，以及可再生能源配額制政策;墨西哥立法規(guī)定新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，利用金融杠桿，設(shè)立能源銀行，固定每MWh電能傳輸和分配價(jià)格;德國為海上風(fēng)電建設(shè)提供穩(wěn)定的政策支持。
三、提高風(fēng)能資源利用率
我國風(fēng)力資源豐富，據(jù)行業(yè)估計(jì)可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量為10億千瓦。主要分布在長江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼，包括遼東半島、山東、黃海之濱、南澳島以西的南海沿海、海南島和南海諸島，內(nèi)蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北，新疆達(dá)坂城，阿拉山口，河西走廊，松花江下游，張家口北部等地區(qū)以及分布各地的高山山口和山頂。我國風(fēng)能利用尚存在一些限制及弊端：如風(fēng)速不穩(wěn)定，產(chǎn)生的能量大小不穩(wěn)定，風(fēng)能利用受地理位置限制，轉(zhuǎn)換效率低，布局不合理，棄風(fēng)限電損失大等問題。
我國應(yīng)進(jìn)一步重視風(fēng)電相關(guān)技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，提高風(fēng)電容量系數(shù)和風(fēng)能資源利用效率，減少棄風(fēng)現(xiàn)象，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)能力。特別是海上風(fēng)電開發(fā)，我國尚有很大發(fā)展空間，應(yīng)重視此領(lǐng)域的項(xiàng)目投資和建設(shè)，加強(qiáng)在靠近負(fù)荷區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。另外在風(fēng)能資源的評(píng)估上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性和系統(tǒng)性，以對(duì)全國風(fēng)能資源開發(fā)和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)起到指引性作用，避免低效投資。
四、打開多元化經(jīng)營模式
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前處在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的爬坡階段，風(fēng)電企業(yè)盈利能力差，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的仍有巨大差距。風(fēng)電消納問題尚多，大區(qū)之間的電網(wǎng)聯(lián)系和各級(jí)電網(wǎng)以及電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展亟需加快推動(dòng)和強(qiáng)化，需形成全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)和與之相適應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)能力，需把風(fēng)電等清潔能源發(fā)電的高效利用作為整體電力規(guī)劃研究的前提，構(gòu)建對(duì)清潔能源“友好”的整體電力系統(tǒng)。
加快電力運(yùn)行管理的市場(chǎng)化改革，通過擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)多種電源互補(bǔ)、電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)，另外優(yōu)化電力系統(tǒng)，抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)鼓勵(lì)措施。我國風(fēng)電開發(fā)經(jīng)營模式也應(yīng)進(jìn)一步多元化，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)并參與運(yùn)營，特別是與公共設(shè)施開發(fā)結(jié)合，即目前國家大力倡導(dǎo)的PPP融資模式。通過政府購電協(xié)議等方法確保風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營后的盈利空間和市場(chǎng)穩(wěn)定性。用戶也可作為風(fēng)電項(xiàng)目的投資者，長期投資，長期消費(fèi)和長期獲益，可進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
