以下文章來(lái)源于中國(guó)電業(yè)與能源 ，作者王志軒

　　

　　編者按

　　

　　2023年1月28日，中電聯(lián)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年1—12月，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量52543.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39%，占全社會(huì)用電量比重為60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。省內(nèi)交易電量中含綠電交易227.8億千瓦時(shí)，較2021年的6.3億千瓦時(shí)增長(zhǎng)超過(guò)30倍，綠電交易發(fā)展迅猛。

　　

　　綠電消費(fèi)、綠證發(fā)展模式、碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的關(guān)系等都是綠電市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中業(yè)內(nèi)熱議的話題，本篇文章為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒對(duì)這些問(wèn)題的思考和建議，供讀者參考。

　　

　　據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2021年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量10.6億千瓦，占全部電力裝機(jī)的44.8%，其中水電（含抽水蓄能）、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)占比分別為16.5%、13.8%、12.9%、1.6%。全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.6%，其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電占比分別為16%、7.8%、3.9%、1.9%。雖然近10多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)高速發(fā)展，裝機(jī)容量和發(fā)電量已為世界最大，但在我國(guó)總發(fā)電量中的占比也才11.7%。在新能源發(fā)電量中，風(fēng)電是水電的一半，光伏是風(fēng)電的一半，生物質(zhì)是光伏的一半。在總發(fā)電量中，煤電發(fā)電量占比仍占60%?？梢?jiàn)，不論從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)角度看，還是從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)角度看，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏為代表的新能源發(fā)電仍然是十分重要和迫切的。

　　

　　由于可再生能源發(fā)電初期總成本高于常規(guī)化石能源發(fā)電、大型水電等發(fā)電方式，且本身具有隨機(jī)性、不穩(wěn)定性，加之并網(wǎng)技術(shù)水平以及電網(wǎng)接納可再生能源電力技術(shù)也處在初期發(fā)展階段，電力系統(tǒng)消納可再生能源發(fā)電動(dòng)力機(jī)制不足。因此，一方面需要通過(guò)法律規(guī)定強(qiáng)制電網(wǎng)履行新能源并網(wǎng)義務(wù)，也需要強(qiáng)制電力消費(fèi)主體承擔(dān)新能源電力消費(fèi)責(zé)任；另一方面，還需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，使新能源電力生產(chǎn)方、輸送方、消費(fèi)方自覺(jué)促進(jìn)新能源電力應(yīng)用，從而推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

　　

　　綠證交易、綠電消費(fèi)配額、綠電交易試點(diǎn)政策分析

　　

　　1. 綠證交易

　　

　　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單位發(fā)電量成本很高，為鼓勵(lì)其發(fā)展，根據(jù)法律由政府財(cái)政補(bǔ)貼予以支持。隨著技術(shù)水平不斷提高，風(fēng)電、光伏度電成本不斷下降，國(guó)家不斷降低度電補(bǔ)貼力度。從2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。但對(duì)于已經(jīng)列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目仍繼續(xù)補(bǔ)貼，規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的全生命補(bǔ)貼電量要求。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》出臺(tái)了對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，由政府認(rèn)可的機(jī)構(gòu)核發(fā)綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)電量）并可以在認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)的制度。認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方通過(guò)自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)兩種方式進(jìn)行確定（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼綠證交易”）。制度規(guī)定企業(yè)擁有的補(bǔ)貼綠證售出收益用于替代財(cái)政補(bǔ)貼，綠證認(rèn)購(gòu)人購(gòu)買綠證后不得再次出售。

　　

　　2. 綠電消費(fèi)配額

　　

　　2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確了承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的主體為消費(fèi)端消納責(zé)任，由國(guó)家能源主管部門按省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)電力消費(fèi)應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。從內(nèi)涵上看可簡(jiǎn)稱為“綠電消費(fèi)配額制度”。綠電消費(fèi)配額包括可再生能源電力消費(fèi)配額和非水可再生能源電力消費(fèi)配額。承擔(dān)綠電消費(fèi)配額的市場(chǎng)主體有兩類：第一類為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

　　

　　3. 綠電交易試點(diǎn)

　　

　　2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合批復(fù)了國(guó)家電網(wǎng)有限公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司開展綠色電力交易試點(diǎn)方案。批復(fù)要求，綠色電力在電力市場(chǎng)交易和電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。綠色電力交易要優(yōu)先安排完全市場(chǎng)化綠色電力。完全市場(chǎng)化綠色電力產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè)；向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買且享有補(bǔ)貼的綠色電力，由電網(wǎng)企業(yè)代售代收，產(chǎn)生的附加收益用于對(duì)沖政府補(bǔ)貼。綠色電力交易要充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境屬性價(jià)值，按照保障收益的原則，可參考綠色電力供需情況，合理設(shè)置交易價(jià)格上、下限。綠色電力產(chǎn)品是指符合國(guó)家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，由國(guó)家可再生能源信息管理中心批量核發(fā)綠證。參與市場(chǎng)的成員為發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體，以及電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等。

　　

　　4. 綠證概念擴(kuò)展和功能延伸的政策趨勢(shì)

　　

　　隨著可再生能源不斷蓬勃發(fā)展，特別是2020年習(xí)近平總書記向世界宣示了中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)之后，我國(guó)持續(xù)加大能源電力綠色轉(zhuǎn)型力度，有關(guān)部門在文件層面上不斷擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍和賦予綠證更多功能。主要有：把綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定基本憑證；對(duì)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼綠證認(rèn)定擴(kuò)大到包括平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)陸上風(fēng)電及集中式地面光伏項(xiàng)目核證認(rèn)定（即“無(wú)補(bǔ)貼綠證”），再擴(kuò)大到對(duì)所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)定；由綠證自愿認(rèn)購(gòu)擴(kuò)大到全面推行綠證交易，進(jìn)而擴(kuò)大到綠電交易實(shí)行配額制下的綠證交易；由補(bǔ)貼綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼功能，到市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，再擴(kuò)展到新增可再生能源可以在能源消費(fèi)總量考核時(shí)扣除；綠證由只能交易一次，擴(kuò)展到原則上可轉(zhuǎn)讓等等。但是，政策并沒(méi)有完全落地，到目前為止，用于交易的綠證只有3類，即補(bǔ)貼綠證、無(wú)補(bǔ)貼綠證、綠電綠證；每一類綠證只核發(fā)風(fēng)電和光伏兩個(gè)品種。

　　

　　圖片

　　

　　圖1 中國(guó)綠色電力證書（綠證）交易情況圖

　　

　　3類綠證交易實(shí)際效果

　　

　　1. 綠證交易情況分析

　　

　　首先從綠證交易平臺(tái)看3類綠證交易情況。根據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)公布的信息分析，截至2022年12月3日，5年多來(lái)，累計(jì)核發(fā)綠證5580多萬(wàn)張，其中用于交易的占12%。每種證書交易情況見(jiàn)上圖。

　　

　　圖中可見(jiàn)補(bǔ)貼綠證交易最低，無(wú)補(bǔ)貼綠證與綠電綠證是交易的主體。交易量從大到小的順序是綠電綠證光伏、無(wú)補(bǔ)貼綠證光伏、無(wú)補(bǔ)貼綠證風(fēng)電、綠電綠證風(fēng)電、補(bǔ)貼綠證風(fēng)電、補(bǔ)貼綠證光伏。

　　

　　其次從國(guó)家能源局發(fā)文通報(bào)的內(nèi)容看綠電消費(fèi)配額實(shí)行情況：2021年下達(dá)全國(guó)最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實(shí)際完成值為29.4%。下達(dá)全國(guó)最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實(shí)際完成值為13.7%，超出0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　再次從電力交易中心的數(shù)據(jù)看綠電交易情況：2022年1—10月，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量43102.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%，占全社會(huì)用電量比重為60%。省內(nèi)直接交易電量中，含綠電交易200.1億千瓦時(shí)，占比0.6%，電網(wǎng)代理購(gòu)電6497.3億千瓦時(shí)。

　　

　　綜合分析，可以得出以下簡(jiǎn)單結(jié)論：

　　

　?。?）綠證交易取得重要成果。中國(guó)綠證核發(fā)、補(bǔ)貼綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼、綠證抵消綠電消費(fèi)責(zé)任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎(chǔ)平臺(tái)、工作機(jī)制均已貫通，證明了機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺(tái)運(yùn)行是可行的。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為促進(jìn)我國(guó)綠色電力消費(fèi)政策集成發(fā)揮重要作用。

　　

　　（2）綠電消費(fèi)配額制度的效果十分顯著。作為由政府分配配額并公布執(zhí)行結(jié)果的半強(qiáng)制執(zhí)行制度，已經(jīng)與綠證市場(chǎng)聯(lián)系在一起，為綠電消費(fèi)責(zé)任主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自主選擇履約提供了靈活方式。配額制+綠證交易制度本質(zhì)上體現(xiàn)出充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

　　

　?。?）綠電交易機(jī)制是綠電消費(fèi)配額制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺(tái)。綠電消費(fèi)配額制有履約周期限定，在規(guī)定周期內(nèi)絕大部分配額綠電要通過(guò)電力調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物理消納，因此，綠電交易與綠電消費(fèi)配額制是天然組合。由于當(dāng)前我國(guó)綠電消費(fèi)是建立在自愿基礎(chǔ)上的，如果沒(méi)有強(qiáng)制性的綠電配額制作為源頭，綠電交易的效果和可持續(xù)性與無(wú)補(bǔ)貼綠證的作用是基本相同的。

　　

　　（4）決定綠證交易活躍程度的關(guān)鍵是價(jià)格規(guī)則和綠電本身的特性。由于補(bǔ)貼綠證出售后，相應(yīng)電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼綠證的價(jià)格要能在替代財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上企業(yè)還可以有收益，其綠證價(jià)格往往是無(wú)補(bǔ)貼綠證價(jià)格的數(shù)倍。如2022年，補(bǔ)貼綠證風(fēng)電均價(jià)為208.6元，補(bǔ)貼綠證光伏均價(jià)為628.8元，且只交易了1筆。而平價(jià)綠證的平均價(jià)格風(fēng)電是50元/張，光伏是48.8元/張。在政府定價(jià)過(guò)高、市場(chǎng)主體自愿選擇機(jī)制下，綠證購(gòu)買者積極性不高是必然的，新能源企業(yè)對(duì)于通過(guò)出售綠證取得收益來(lái)放棄補(bǔ)貼的積極性不高。還有一個(gè)重要原因就是補(bǔ)貼綠證與平價(jià)綠證共存，買家自然會(huì)選擇更低價(jià)格的綠證。因此，以自愿性補(bǔ)貼綠證交易收益替代財(cái)政補(bǔ)貼的初衷并未實(shí)現(xiàn)。

　　

　?。?）沒(méi)有設(shè)置綠證有效期以及綠電交易試點(diǎn)時(shí)間短，是造成綠證核發(fā)量大大高于綠證交易量的直接原因。一是由于綠證沒(méi)設(shè)有效期限制，且綠證只能交易一次，交易量很小，多年積累的綠證就越來(lái)越多。二是平價(jià)綠證及綠電綠證政策出臺(tái)相對(duì)較晚，交易量占比較低。

　　

　?。?）從已有政策文件內(nèi)容看，對(duì)于綠色電力發(fā)展政策基本窮盡了各個(gè)方面，如2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，就涉及到新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、綠色電力交易、綠證交易、加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力、有序引導(dǎo)不同用戶更多消費(fèi)綠色電力、加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易銜接等多方面措施。但是，這些政策主要體現(xiàn)在概念層面，政策工具之間存在著目的、目標(biāo)不清，無(wú)操作性，著力點(diǎn)模糊，政策之間存在激勵(lì)性疊加或限制性疊加（如曾經(jīng)出現(xiàn)對(duì)煤炭、煤電過(guò)度限制行為）、權(quán)責(zé)交叉，易造成政府管理成本和市場(chǎng)主體交易成本增大。

　　

　　2. 三個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題的討論

　　

　　（1）綠證價(jià)值

　　

　　綠證之所以能交易是因?yàn)榫G證有價(jià)值，但其價(jià)值到底由什么決定呢？我認(rèn)為價(jià)值由兩個(gè)方面決定：一是法律規(guī)定下的政府導(dǎo)向（戰(zhàn)略、目標(biāo)、國(guó)際承諾等），二是企業(yè)購(gòu)買綠證的意愿，且企業(yè)意愿受政府導(dǎo)向的影響。因此，不論是綠電補(bǔ)貼機(jī)制下還是市場(chǎng)交易中產(chǎn)生的溢價(jià)，并不只是體現(xiàn)“環(huán)境價(jià)值”或者“零碳價(jià)值”，而是政府導(dǎo)向下的“綜合價(jià)值”。正因?yàn)槿绱耍煌瑖?guó)家和地區(qū)對(duì)綠電定義不同、發(fā)展導(dǎo)向不同、認(rèn)證規(guī)則不同，交易價(jià)格不同。這與在應(yīng)對(duì)氣候變化上的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則有關(guān)系，也與各國(guó)各地能源資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等有關(guān)。如果不清楚綠證價(jià)值的根源是政府導(dǎo)向，則很多問(wèn)題想不通：如為什么核算減碳效果時(shí)要考慮“額外性”？再如，為何大水電、核電的近零碳屬性得不到補(bǔ)貼呢？要根據(jù)各自國(guó)情設(shè)計(jì)各自的促進(jìn)綠電發(fā)展制度，在政策設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)綠電消納實(shí)施配額制，對(duì)綠電交易實(shí)施補(bǔ)貼綠證、平價(jià)綠證等價(jià)格限制，對(duì)于優(yōu)先性的交易規(guī)則制定，對(duì)于綠電溢價(jià)歸屬分配等，都需要把握準(zhǔn)綠證的價(jià)值導(dǎo)向。

　　

　　（2）“證電合一”與“證電分離”

　　

　　對(duì)于沒(méi)有接入電網(wǎng)的獨(dú)立綠電生產(chǎn)和消費(fèi)，可知是誰(shuí)、何時(shí)生產(chǎn)，由誰(shuí)、何時(shí)消費(fèi)的。對(duì)于接入電網(wǎng)的綠電，由于電力生產(chǎn)和消費(fèi)主體是大量的、動(dòng)態(tài)的、且電能生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程是同步完成，可以精確知道綠電是誰(shuí)、在何時(shí)生產(chǎn)，但無(wú)法一一對(duì)應(yīng)地知道綠電是由誰(shuí)消費(fèi)的。由于綠證是以上網(wǎng)電量為依據(jù)核發(fā)，綠證對(duì)應(yīng)的綠電事實(shí)上已經(jīng)消納完成，不存在有證無(wú)電情況。“證電合一”與“證電分離”都只是證明綠證（綠電）購(gòu)買者在名義上（虛擬）消費(fèi)了由誰(shuí)、在何時(shí)生產(chǎn)的綠電。“證電合一”下，通過(guò)電力交易合同使綠電購(gòu)買者從數(shù)量上真實(shí)消費(fèi)了合同上的綠電；而“證電分離”下，綠電已經(jīng)被消費(fèi)，但只有出售綠證后才能證明持證者名義上消費(fèi)了綠電。只是“證電合一”下，綠電合同完成后即完成了綠證轉(zhuǎn)移并支付綠電（綠證）價(jià)格；“證電分離”下，綠電已經(jīng)消費(fèi)，只有當(dāng)綠證交易后才明確了綠電歸屬并體現(xiàn)出綠證的市場(chǎng)溢價(jià)部分。“證電合一”是提前簽訂的綠電消費(fèi)中長(zhǎng)期合同，有利于提前安排生產(chǎn)和調(diào)度，而“證電分離”會(huì)讓購(gòu)買者有更多的時(shí)間考慮是否要選擇綠證（綠電），增加綠證交易自由度，對(duì)刺激綠電需求和服務(wù)綠電需求有一定作用。因此，應(yīng)保留“證電合一”和“證電分離”兩種方式，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　

　?。?）碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)

　　

　　這兩個(gè)市場(chǎng)主要指綠電消費(fèi)配額—綠證交易市場(chǎng)與碳配額—碳交易市場(chǎng)。綠電消費(fèi)配額的目的是為了完成非化石能源占一次能源消費(fèi)中的占比，這是一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)；而碳市場(chǎng)是為了控制化石能源碳排放總量，這也是一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)。這兩個(gè)獨(dú)立目標(biāo)在上一級(jí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)上有一定關(guān)聯(lián)，但由于二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，國(guó)家在制定這兩個(gè)目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)考慮到相互影響。所以兩個(gè)市場(chǎng)按各自規(guī)則運(yùn)行，其作用不會(huì)互相“抵消”。但如果將兩個(gè)市場(chǎng)以“碳”要素進(jìn)行連接，都以“降碳”為目標(biāo)，反而會(huì)造成目標(biāo)交叉、混亂，影響兩個(gè)市場(chǎng)健康運(yùn)行。因此，不宜把碳市場(chǎng)當(dāng)成一個(gè)政策“大筐”，當(dāng)成解決低碳發(fā)展中碳價(jià)格、碳金融、碳收益、碳創(chuàng)新等等支撐性的“萬(wàn)能鑰匙”，不能將其作為所有政策文件中有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制中的“標(biāo)配”。

　　

　　這兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的最終結(jié)果都會(huì)造成一個(gè)階段內(nèi)電價(jià)抬升，這正是能源轉(zhuǎn)型初期和中期碳減排成本、技術(shù)創(chuàng)新成本、系統(tǒng)重新調(diào)整成本、試錯(cuò)成本等各種成本大于轉(zhuǎn)型綜合效益的結(jié)果，這些成本提高都會(huì)通過(guò)電力市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)到電力終端用戶，進(jìn)而傳導(dǎo)到全社會(huì)層面。

　　

　　對(duì)完善綠電發(fā)展和雙碳政策的有關(guān)建議

　　

　　1. 準(zhǔn)確把握目標(biāo)科學(xué)劃分“能源”精準(zhǔn)施策

　　

　　黨中央、國(guó)務(wù)院提出了高質(zhì)量發(fā)展要求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求、能源安全新戰(zhàn)略，這些要求都是有目標(biāo)支撐的。應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)為導(dǎo)向精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策，并一以貫之。在精準(zhǔn)施策中，首先要科學(xué)劃分好“能源”。這兩年才開始區(qū)分燃料用能、原料用能、材料用能的政策措施，但是綠色能源、清潔能源、清潔化石能源、非化石能源、可再生能源、新能源、非水可再生能源、小水電以及這些不同能源轉(zhuǎn)換為電力以后形成的“綠電”、燃?xì)獍l(fā)電、超低排放后的煤電、采用CCUS后的煤電、利用余熱余壓、垃圾等的火電等等，這些能源或電力，從不同的功能定位和不同的時(shí)間段，或者不同的地域或者采取不同比較基準(zhǔn)，都可以找到它們不同的“能量屬性”和“環(huán)境屬性”。政策工具猶如武器，不同的武器用于解決不同的問(wèn)題。

　　

　　2. 把握好新能源發(fā)展目的和新能源價(jià)值

　　

　　發(fā)展可再生能源本身目的有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、成為經(jīng)濟(jì)支柱、減少二氧化碳排放、降低環(huán)境污染問(wèn)題等等?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》明確規(guī)定了不同主體在促進(jìn)新能源發(fā)展中的法律責(zé)任，從這個(gè)意義上講，為綠電核發(fā)綠證、分配綠電消費(fèi)配額、開展綠證交易都是合法、合理的。但在綠電證書上標(biāo)明它的環(huán)境屬性如減了多少碳、減了多少二氧化硫以及氮氧化物，則為畫蛇添足。因?yàn)楹怂悱h(huán)境屬性參照物本身選取是否合理就很難回答，且參考物本身也是變化的，不能簡(jiǎn)單地把新能源屬性劃分為能量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值，新能源價(jià)值就是其本身，包括了生態(tài)文明價(jià)值和能源轉(zhuǎn)型價(jià)值等，這個(gè)價(jià)值是法律賦予的，當(dāng)然它也是有顯著缺點(diǎn)的。如果把近零碳作為新能源電力的主要環(huán)境屬性，必然會(huì)產(chǎn)生水電、核電這些近零碳環(huán)境屬性如何體現(xiàn)的問(wèn)題。

　　

　　3. 以強(qiáng)制性綠電消費(fèi)配額+綠證/綠電交易促進(jìn)新能源發(fā)展

　　

　　新能源發(fā)展的關(guān)鍵是解決新能源發(fā)電的消費(fèi)問(wèn)題。在已經(jīng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成“強(qiáng)制性綠電消費(fèi)配額+綠電（綠證）市場(chǎng)”框架，一是將綠電消費(fèi)責(zé)任完善為強(qiáng)制綠電消費(fèi)配額制度，對(duì)完不成配額的市場(chǎng)主體采取處罰措施。二是綠電消費(fèi)標(biāo)的為風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，這正是更好將政府作用和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的領(lǐng)域。其他新能源發(fā)電的環(huán)境屬性收益通過(guò)如國(guó)家核證自愿減排量（CCER）等市場(chǎng)解決。三是綠證只證明綠電本身屬性，不證明環(huán)境屬性，應(yīng)取消綠證中碳屬性及其他環(huán)境屬性的內(nèi)容。四是從綠電市場(chǎng)角度講，綠證（綠電）只允許交易一次，并且要注明交易標(biāo)記，但不限制在其他允許的場(chǎng)合多次使用。五是由政府確定綠證交易價(jià)格機(jī)制及收益分配機(jī)制；政府規(guī)定指導(dǎo)價(jià)，允許上下浮動(dòng)；對(duì)不履約情況的處罰要高于指導(dǎo)價(jià)；制定權(quán)益歸屬；制定豁免機(jī)制。六是綠證購(gòu)買者同電同權(quán)。取消補(bǔ)貼綠證交易品種，但在分配溢價(jià)收益時(shí)，要考慮是否享受了補(bǔ)貼。七是增加綠證有效期要求，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的綠證，給予一定時(shí)期的過(guò)渡。八是核證與交易平臺(tái)分開。核證機(jī)構(gòu)按要求由政府準(zhǔn)入；綠電/綠證交易平臺(tái)在電力交易平臺(tái)上擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)電、證數(shù)據(jù)的協(xié)同。九是如果可核證的碳減排量交易平臺(tái)，可以有條件體現(xiàn)綠電的減碳屬性時(shí)，也應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一折算綠電的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實(shí)際上鼓勵(lì)綠證多次交易。是否采取這樣的機(jī)制，取決于中國(guó)碳減排市場(chǎng)效果，也需要通過(guò)試點(diǎn)后確定。

　　

　　4. 繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

　　

　　為了解決好化石能源尤其是煤炭消費(fèi)總量控制和調(diào)控，以及控制好碳排放總量和強(qiáng)度，要繼續(xù)完善碳市場(chǎng)，但不宜給碳市場(chǎng)增加過(guò)多任務(wù)。一是逐步由強(qiáng)度為基礎(chǔ)的總量配額向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)企業(yè)功能轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的總量配額過(guò)渡。二是試點(diǎn)少量配額通過(guò)拍賣分配的機(jī)制。三是擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易主體規(guī)模，由發(fā)電企業(yè)向基本成熟的工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。四是將已經(jīng)是電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范作為碳排放數(shù)據(jù)核算認(rèn)可的方法之一。五是在碳市場(chǎng)中繼續(xù)嚴(yán)格控制CCER抵消量，但CCER可在其他領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。六是更加注重碳市場(chǎng)基本功能發(fā)揮。我國(guó)煤炭年消費(fèi)總量達(dá)40多億噸，電煤與熱電聯(lián)產(chǎn)電煤占煤炭消費(fèi)總量的55%，碳市場(chǎng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮好二氧化碳總量控制和低成本降碳作用仍有很大空間。

　　

　　5. 建立和完善溫室氣體自愿減排市場(chǎng)

　　

　　自愿減排市場(chǎng)是以自愿碳減排需求為導(dǎo)向的中國(guó)整體碳排制度中重要工具之一。為了更好推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為各類市場(chǎng)主體、公共領(lǐng)域及廣大消費(fèi)者提供各類低碳產(chǎn)品和服務(wù)，建立和完善以CCER為主要產(chǎn)品的自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。在這個(gè)市場(chǎng)中，通過(guò)政府認(rèn)可的第三方組織可以核發(fā)二氧化碳減排產(chǎn)品證書，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產(chǎn)品證書。這個(gè)市場(chǎng)也可成為綠電消費(fèi)配額市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的補(bǔ)充平臺(tái)，如可以研究開展電力綠證中的碳能否多次交易的問(wèn)題等等。在這個(gè)市場(chǎng)中，政府主要是指導(dǎo)批準(zhǔn)自愿減排的各種方法，監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)的行為。政府通過(guò)自愿減排機(jī)制收取的各種收益，可以用于激勵(lì)各種自愿減排行動(dòng)，也可以用于政府對(duì)于碳達(dá)峰、碳減排的各種補(bǔ)貼。

　　

　　6. 為電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)“減負(fù)”使其回歸于本質(zhì)和主體功能

　　

　　在推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)中，我國(guó)電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)功能較為復(fù)雜，既需要承擔(dān)電力安全保供、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行責(zé)任，也要通過(guò)電力優(yōu)先上網(wǎng)排序或優(yōu)先保供排序等手段，促進(jìn)低碳電力、清潔電力優(yōu)先消納，甚至通過(guò)限制發(fā)電或者供電措施來(lái)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量等要求作貢獻(xiàn)。多目標(biāo)、多任務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)優(yōu)化運(yùn)行帶來(lái)更多的變量、形成更為復(fù)雜的系統(tǒng)，且由于一些任務(wù)本質(zhì)上可能是相悖的，可能會(huì)造成系統(tǒng)運(yùn)行災(zāi)難。隨著降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性不斷加強(qiáng)，要為電力系統(tǒng)“減負(fù)”，要使電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)功能回歸到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、優(yōu)化電能配置基本功能上來(lái)。綠電交易市場(chǎng)與電力市場(chǎng)密不可分，在機(jī)制設(shè)計(jì)中也要依各自的目的、功能和內(nèi)在規(guī)律設(shè)計(jì)規(guī)則，做到對(duì)綠電發(fā)展的激勵(lì)和處罰不重復(fù)、不遺漏。電力市場(chǎng)要嚴(yán)守電力安全底線，在確保電力安全前提下實(shí)現(xiàn)新能源消納，并為各市場(chǎng)主體做好服務(wù)。