5月8日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作的通知》。通知指出，今年以來，全國(guó)發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。發(fā)生事故的企業(yè)普遍存在制度執(zhí)行不認(rèn)真、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全措施不落實(shí)、外包管理不嚴(yán)格、現(xiàn)場(chǎng)管控不到位、教育培訓(xùn)走過場(chǎng)、追責(zé)問責(zé)高舉輕放等問題，充分表明企業(yè)紅線意識(shí)和底線思維依然薄弱，安全發(fā)展理念尚未樹牢。今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，抓好電力安全生產(chǎn)工作、保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，意義格外重大。各單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，深刻汲取事故教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生，全力保障人身、設(shè)備、系統(tǒng)安全。
通知全文如下：
國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作的通知
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：
今年以來，全國(guó)發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。1月16日，浙能集團(tuán)長(zhǎng)興電廠在石膏排放輸送皮帶機(jī)清掃過程中，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡；1月19日，中國(guó)大唐哈爾濱第一熱電廠在電極鍋爐保護(hù)盾檢修過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡；2月23日，中國(guó)大唐潮州發(fā)電廠在空預(yù)器改造作業(yè)中，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡；3月12日，中國(guó)電建五一橋水電站在備用線路技改過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；3月14日，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)公主嶺風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生一起風(fēng)機(jī)機(jī)艙著火事故；3月15日，國(guó)家電投上海外高橋電廠在進(jìn)行封閉煤場(chǎng)施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月8日，中國(guó)大唐信陽發(fā)電廠在封閉煤場(chǎng)改造過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月11日，國(guó)家能源集團(tuán)康平電廠在鍋爐檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月24日，華潤(rùn)電力常熟電廠在給煤機(jī)檢修過程中，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡。
發(fā)生事故的企業(yè)普遍存在制度執(zhí)行不認(rèn)真、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全措施不落實(shí)、外包管理不嚴(yán)格、現(xiàn)場(chǎng)管控不到位、教育培訓(xùn)走過場(chǎng)、追責(zé)問責(zé)高舉輕放等問題，充分表明企業(yè)紅線意識(shí)和底線思維依然薄弱，安全發(fā)展理念尚未樹牢。今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，抓好電力安全生產(chǎn)工作、保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，意義格外重大。各單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，深刻汲取事故教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生，全力保障人身、設(shè)備、系統(tǒng)安全。現(xiàn)就進(jìn)一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作通知如下。
一要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各電力企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住安全底線。要不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善責(zé)任鏈條，打通責(zé)任壓力傳導(dǎo)堵點(diǎn)，確保安全責(zé)任落實(shí)到崗到人。要將安全生產(chǎn)列為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭履行法定安全職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，親自督促檢查責(zé)任落實(shí)情況，親自推動(dòng)解決安全生產(chǎn)問題。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查治。各電力企業(yè)要不斷強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控“周報(bào)季會(huì)”工作要求，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查治。要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面辨識(shí)人機(jī)環(huán)管特別是高處作業(yè)、帶電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)有效管控措施，堅(jiān)決做到“不辨識(shí)、不作業(yè)，不管控、不作業(yè)”。要按照“隱患就是事故”的原則，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除缺陷隱患，確保發(fā)電機(jī)組設(shè)備處于良好工況。
三要認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)。各發(fā)電企業(yè)要制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展相關(guān)工作。要堅(jiān)持因地制宜因材施教，根據(jù)不同崗位和不同人員，安排相應(yīng)教育培訓(xùn)課程。要豐富教育培訓(xùn)方式，采用易于接受的形式語言，將規(guī)章規(guī)程要求植根于腦海、牢記在心中；要突出教育培訓(xùn)重點(diǎn)，針對(duì)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、外派等人員，要加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)。要保證教育培訓(xùn)實(shí)效，嚴(yán)肅查處教育培訓(xùn)弄虛作假、搞形式走過場(chǎng)、因培訓(xùn)不到位等導(dǎo)致發(fā)生事故的行為。
四要加強(qiáng)外包安全管理。外包領(lǐng)域日益成為事故重災(zāi)區(qū)，外包安全壓力日益凸顯。各電力企業(yè)要加強(qiáng)外包安全源頭管控，把牢準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)及作業(yè)人員的年齡、健康、能力等狀況，對(duì)不符合資質(zhì)條件或健康狀況、技能水平不滿足安全生產(chǎn)需要的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決清退出場(chǎng)；要將外包單位和人員納入本單位統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)推行業(yè)主帶班制度，有效杜絕外包管理“兩張皮”現(xiàn)象；要加強(qiáng)外包單位安全工器具和勞保用品管理，定期開展檢查校驗(yàn)，檢驗(yàn)合格方可投入使用，切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵時(shí)刻“保命”作用。
五要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)考核問責(zé)。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、事故隱患整治不徹底的企業(yè)和人員要加強(qiáng)績(jī)效考核，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面實(shí)行“一票否決”；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)要加大處罰力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人特別是事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要以“零容忍”的態(tài)度從嚴(yán)從快問責(zé)，警醒眾人、教育全體，以考核問責(zé)倒逼安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí)。
六要加強(qiáng)電力安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機(jī)構(gòu)、各省級(jí)電力管理部門、各有關(guān)直屬單位要加大電力安全監(jiān)督管理力度，鼓勵(lì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、警示談話、監(jiān)管約談、行政處罰、推送“黑名單”、項(xiàng)目限批等安全監(jiān)管措施和行業(yè)管理手段，嚴(yán)肅查處電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。建立事故“說清楚”制度，發(fā)生一般事故的企業(yè)要主動(dòng)到管轄派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)電力管理部門“說清楚”，發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)，要及時(shí)到國(guó)家能源局安全司“說清楚”。
國(guó)家能源局綜合司
2021年4月29日
