9月19日，廣東省發(fā)展改革委 廣東省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

文件指出：2025年11月1日起，全省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。集中式光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目不參與機(jī)制電量競價(jià)。

存量項(xiàng)目

項(xiàng)目范圍：2025年6月1日以前已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。10千伏及以上新能源存量項(xiàng)目清單由各地市能源主管部門負(fù)責(zé)出具，10千伏以下新能源存量項(xiàng)目以項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。

2025年6月1日以前通過競爭性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目視同存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目實(shí)際并網(wǎng)容量與備案容量不一致的，可執(zhí)行變更備案程序；如后續(xù)增加并網(wǎng)容量，按照增量項(xiàng)目執(zhí)行。

電量規(guī)模：妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，110千伏以下電壓等級項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網(wǎng)的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取50%，其他項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取70%。

機(jī)制電價(jià)：存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)參考廣東省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

執(zhí)行期限：按照20年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)扣減截至2025年5月31日的累計(jì)投產(chǎn)時(shí)間較早者確定，到期后存量項(xiàng)目不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

增量項(xiàng)目

項(xiàng)目范圍：2025年6月1日起投產(chǎn)且未納入過機(jī)制電價(jià)的新能源項(xiàng)目，不含2025年6月1日以前通過競爭性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)從當(dāng)期競價(jià)月起未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，資料齊備的情況下可申請參與競價(jià)。

競價(jià)分類：初期綜合建設(shè)成本和運(yùn)行特性的差異，分為海上風(fēng)電項(xiàng)目、其他風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目三類。海上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目分別組織競價(jià)，同一競價(jià)場次的新能源項(xiàng)目執(zhí)行相同的機(jī)制電價(jià)水平和期限。

電量規(guī)模：每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模由廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局按照相關(guān)規(guī)定確定，并在競價(jià)前予以公布。

競價(jià)電量上限：集中式光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目不參與機(jī)制電量競價(jià)。在參與競價(jià)的項(xiàng)目中，110千伏以下電壓等級項(xiàng)目的競價(jià)電量申報(bào)比例上限取80%，其他項(xiàng)目的競價(jià)電量申報(bào)比例上限原則上與存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限保持一致。

機(jī)制電價(jià)上下限：競價(jià)上限綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限，具體見附表。

機(jī)制電價(jià)：競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。價(jià)格相同時(shí)，按照申報(bào)時(shí)間優(yōu)先確定排序，直至滿足競價(jià)總規(guī)模。

執(zhí)行期限：增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行期限為：海上風(fēng)電項(xiàng)目14年，光伏項(xiàng)目12年，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。增量項(xiàng)目參與競價(jià)成功后，未投產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行起始時(shí)間按照競價(jià)時(shí)申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定；已投產(chǎn)項(xiàng)目按照入選時(shí)間確定。增量項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制電價(jià)前必須具備“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）條件且已投產(chǎn)。

競價(jià)機(jī)制：廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局委托廣東電力交易中心按照本方案在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展廣東增量新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制競價(jià)交易，競價(jià)規(guī)則經(jīng)廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

原文如下：

廣東省發(fā)展改革委 廣東省能源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

粵發(fā)改價(jià)格〔2025〕263號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、廣州市工業(yè)和信息化局、惠州市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、深圳供電局有限公司，廣東電力交易中心，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

現(xiàn)將《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請及時(shí)報(bào)告。

廣東省發(fā)展改革委      廣東省能源局

2025年9月19日

關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)我省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以市場化改革為核心，推動風(fēng)電、光伏等新能源電量全面參與電力市場交易，建立適應(yīng)我省新能源發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，確保2025年底前實(shí)現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化，提升新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)同能力，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

二、主要原則

堅(jiān)持平等開放。實(shí)現(xiàn)新能源與火電同等參與電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成，公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)信息公開，打造穩(wěn)定公平透明的市場環(huán)境。

堅(jiān)持效率優(yōu)先。還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，完善市場價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定性作用，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分類施策，妥善銜接現(xiàn)行政策，合理確定市場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制的覆蓋范圍和價(jià)格水平。加強(qiáng)政策與市場機(jī)制的協(xié)同配合，做好與電能量市場、綠電綠證市場、代理購電、并網(wǎng)管理、調(diào)度運(yùn)行等銜接融合，有序推進(jìn)市場建設(shè)。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，對各類潛在風(fēng)險(xiǎn)做到辨識充分、預(yù)案詳實(shí)、系統(tǒng)防控、科學(xué)化解。及時(shí)評估階段性成效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適時(shí)優(yōu)化具體措施，確保方案實(shí)施平穩(wěn)有序。

三、主要任務(wù)

（一）推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成

1.推動新能源上網(wǎng)電量全面參與市場交易。2025年11月1日起，全省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易的范圍主要以并網(wǎng)電壓等級（10千伏及以上并網(wǎng)電壓等級的確定以電網(wǎng)公司正式接入系統(tǒng)方案為準(zhǔn)，下同）進(jìn)行劃分，具體按照廣東新能源參與電力市場交易實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。鼓勵(lì)具備條件的10千伏及以下新能源聚合后報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易，其余接受市場形成的價(jià)格。

2.健全市場交易機(jī)制。以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與市場交易的新能源項(xiàng)目可參與年度、多月、月度、周及多日等周期的中長期交易，公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和參與方式等在交易規(guī)則中另行明確。完善適應(yīng)新能源出力特點(diǎn)的中長期交易機(jī)制，允許供需雙方自主確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，不對中長期簽約比例進(jìn)行限制。新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。納入電力平衡的新能源按照系統(tǒng)運(yùn)行需要公平承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任。

3.完善市場價(jià)格機(jī)制。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)、出清價(jià)格上限考慮目前省內(nèi)工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)、出清價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，后續(xù)根據(jù)市場運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。接受市場形成價(jià)格的新能源項(xiàng)目，結(jié)算價(jià)格按照所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)市場分時(shí)價(jià)格確定。價(jià)格上下限等具體參數(shù)見附表。

（二）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

1.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源項(xiàng)目參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。納入機(jī)制的電量，初期不再開展包括中長期交易、綠電交易等形式的差價(jià)結(jié)算。對于納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱機(jī)制電價(jià)），市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。參與機(jī)制電價(jià)的項(xiàng)目可在每年開展競價(jià)前自主向電網(wǎng)企業(yè)申請下調(diào)次年機(jī)制電量比例，調(diào)低比例部分不得再次申請納入機(jī)制電價(jià)范圍。

2.存量項(xiàng)目執(zhí)行差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）存量項(xiàng)目范圍。2025年6月1日以前已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。10千伏及以上新能源存量項(xiàng)目清單由各地市能源主管部門負(fù)責(zé)出具，10千伏以下新能源存量項(xiàng)目以項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。2025年6月1日以前通過競爭性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目視同存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目實(shí)際并網(wǎng)容量與備案容量不一致的，可執(zhí)行變更備案程序；如后續(xù)增加并網(wǎng)容量，按照增量項(xiàng)目執(zhí)行。（2）電量規(guī)模。妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，110千伏以下電壓等級項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網(wǎng)的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取50%，其他項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取70%。（3）機(jī)制電價(jià)。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)參考廣東省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)執(zhí)行。（4）執(zhí)行期限。按照20年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)扣減截至2025年5月31日的累計(jì)投產(chǎn)時(shí)間較早者確定，到期后存量項(xiàng)目不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

3.增量項(xiàng)目執(zhí)行差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）增量項(xiàng)目范圍。2025年6月1日起投產(chǎn)且未納入過機(jī)制電價(jià)的新能源項(xiàng)目，不含2025年6月1日以前通過競爭性配置等方式確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)從當(dāng)期競價(jià)月起未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，資料齊備的情況下可申請參與競價(jià)。（2）競價(jià)分類。初期綜合建設(shè)成本和運(yùn)行特性的差異，分為海上風(fēng)電項(xiàng)目、其他風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目三類（下文的“同類型”與之保持一致）。海上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目分別組織競價(jià)，同一競價(jià)場次的新能源項(xiàng)目執(zhí)行相同的機(jī)制電價(jià)水平和期限。（3）電量規(guī)模。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模由廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局按照相關(guān)規(guī)定確定，并在競價(jià)前予以公布。（4）競價(jià)電量上限。集中式光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目不參與機(jī)制電量競價(jià)。在參與競價(jià)的項(xiàng)目中，110千伏以下電壓等級項(xiàng)目的競價(jià)電量申報(bào)比例上限取80%，其他項(xiàng)目的競價(jià)電量申報(bào)比例上限原則上與存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限保持一致。（5）機(jī)制電價(jià)上下限。競價(jià)上限綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限，具體見附表。（6）機(jī)制電價(jià)。競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。價(jià)格相同時(shí)，按照申報(bào)時(shí)間優(yōu)先確定排序，直至滿足競價(jià)總規(guī)模。（7）執(zhí)行期限。增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行期限為：海上風(fēng)電項(xiàng)目14年，光伏項(xiàng)目12年，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。增量項(xiàng)目參與競價(jià)成功后，未投產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行起始時(shí)間按照競價(jià)時(shí)申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定；已投產(chǎn)項(xiàng)目按照入選時(shí)間確定。增量項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制電價(jià)前必須具備“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）條件且已投產(chǎn)。（8）競價(jià)機(jī)制。廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局委托廣東電力交易中心按照本方案在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展廣東增量新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制競價(jià)交易，競價(jià)規(guī)則經(jīng)廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼Ｆ渲校袌鼋灰拙鶅r(jià)按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類型電源加權(quán)平均價(jià)格確定；機(jī)制電量根據(jù)項(xiàng)目每月實(shí)際上網(wǎng)電量和其機(jī)制電量比例確定。廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局委托廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按照本方案開展省內(nèi)新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制結(jié)算，結(jié)算規(guī)則經(jīng)廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

（三）強(qiáng)化政策協(xié)同

1.強(qiáng)化改革與綠電綠證機(jī)制的協(xié)同。完善綠電交易規(guī)則，省內(nèi)綠電交易開展雙邊協(xié)商、掛牌交易，申報(bào)和成交價(jià)格分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書價(jià)格，推動綠電交易規(guī)則融入省內(nèi)電力中長期交易規(guī)則。納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。建立健全省級賬戶托管綠證的市場化分配機(jī)制。研究探索多年期綠電交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源企業(yè)根據(jù)機(jī)制外電量發(fā)電能力，與用戶簽訂多年期綠電交易合同，形成長期穩(wěn)定供求關(guān)系。

2.強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境的協(xié)同。鼓勵(lì)新能源企業(yè)綜合考慮新能源出力特性、調(diào)節(jié)性能、系統(tǒng)消納空間和經(jīng)濟(jì)性等實(shí)際因素，自愿按一定比例配建或租賃儲能設(shè)施，提高新能源利用率。配置儲能不再作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，對2025年6月1日前已并網(wǎng)的新能源存量項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行我省配置儲能政策。

四、保障措施

（一）加快修訂電力市場交易規(guī)則。國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省能源局組織市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)加快修訂電力市場配套實(shí)施細(xì)則，履行相關(guān)程序后印發(fā)實(shí)施。做好市場規(guī)則執(zhí)行情況監(jiān)管，并根據(jù)市場運(yùn)行情況動態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)與電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范工作流程，保障新能源參與市場交易平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）完善相關(guān)技術(shù)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升新能源項(xiàng)目管理、計(jì)量支撐、并網(wǎng)服務(wù)等能力；健全結(jié)算業(yè)務(wù)，對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。電力交易機(jī)構(gòu)要建立機(jī)制電價(jià)競價(jià)系統(tǒng)，完善電力交易平臺，優(yōu)化市場服務(wù)能力，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）有序組織合同簽訂。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采用線上、線下等方式做好存量項(xiàng)目的差價(jià)結(jié)算協(xié)議告知工作，在完成購售電合同重簽以前，原購售電合同價(jià)格條款按照最新電價(jià)政策執(zhí)行，合同保持有效。修編購售電合同范本，將差價(jià)結(jié)算條款納入其中，組織增量項(xiàng)目及時(shí)完成購售電合同簽訂。

（四）加強(qiáng)政策宣傳和信息公開。各地市相關(guān)部門協(xié)同電網(wǎng)企業(yè)向新能源企業(yè)做好市場化改革政策解讀、新能源增量項(xiàng)目競價(jià)交易安排等事項(xiàng)的宣傳告知。電力交易機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行電力市場交易信息披露，確保信息公開透明。

（五）做好跟蹤評估。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要密切跟蹤市場價(jià)格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，配合行業(yè)主管部門評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。

五、方案執(zhí)行時(shí)間

本方案自2025年11月1日起執(zhí)行。

附表

現(xiàn)貨市場出清上下限等指標(biāo)參數(shù)（試行）

備注：現(xiàn)貨市場申報(bào)上限，按照《廣東電力市場現(xiàn)貨電能量交易實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2025年暫按上述參數(shù)執(zhí)行，后續(xù)視情況調(diào)整。

《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的解讀

《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的解讀

1.《實(shí)施方案》出臺背景是什么？

為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號，以下簡稱136號文），推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并要求各省市在2025年底前出臺實(shí)施方案。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省新能源行業(yè)發(fā)展情況，我委會同省能源局聯(lián)合出臺《實(shí)施方案》。

2.《實(shí)施方案》總體目標(biāo)是什么？

以市場化改革為核心，推動風(fēng)電、光伏等新能源電量全面參與電力市場交易，建立適應(yīng)我省新能源發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，確保2025年底前實(shí)現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化，提升新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)同能力，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

3.《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》主要包括以下三部分內(nèi)容：

一是推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。2025年11月1日起，全省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。完善中長期、現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制，滿足新能源參與市場交易的條件。

二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對新能源項(xiàng)目參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。納入機(jī)制的電量，初期不再開展包括中長期交易、綠電交易等形式的差價(jià)結(jié)算，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策：存量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式合理確定。

三是強(qiáng)化與綠電綠證、儲能等政策銜接。進(jìn)一步完善綠電綠證政策，納入機(jī)制的電量不重復(fù)獲得綠證收益。鼓勵(lì)新能源企業(yè)自愿按一定比例配建或租賃儲能設(shè)施，提高新能源利用率。配置儲能不再作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

4.我省新能源項(xiàng)目參與市場交易方式包括哪些？

新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場，也可以聚合后參與市場，鼓勵(lì)具備條件的10千伏及以下新能源聚合后報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易，其余接受市場形成的價(jià)格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結(jié)算等具體事項(xiàng)，按照新能源參與電力市場交易規(guī)則開展，可通過廣東電力交易中心（網(wǎng)址：https://pm.gd.csg.cn/portal/）、電力交易服務(wù)熱線（400-930-3000）咨詢辦理。

5.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制是什么？

隨著新能源入市后，新能源收益波動性變大，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為穩(wěn)定新能源企業(yè)收益預(yù)期，新能源項(xiàng)目入市后將建立新的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，即對納入機(jī)制的電量，建立“托底保護(hù)價(jià)”，通過“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式，彌補(bǔ)機(jī)制電價(jià)與市場均價(jià)的差價(jià)，當(dāng)市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償、高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，并以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，實(shí)行不同政策。

6.我省存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)分別是多少？

2025年6月1日（不含）前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目：保障電量規(guī)模與現(xiàn)行政策一致，即110千伏以下項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網(wǎng)的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取50%，其他項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限取70%。機(jī)制電價(jià)為0.453元/千瓦時(shí)。

2025年6月1日（含）后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目：機(jī)制電量規(guī)模根據(jù)每年國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況和用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。新能源項(xiàng)目納入機(jī)制的比例，考慮到我省實(shí)際情況，集中式光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目不參與機(jī)制電量競價(jià)。110千伏以下項(xiàng)目納入機(jī)制電量的比例上限為80%；其他項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限為70%。單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式形成，按照我省開展競價(jià)后發(fā)布的競價(jià)結(jié)果公告確定。

7.新能源增量項(xiàng)目競價(jià)工作如何開展？

增量項(xiàng)目首輪競價(jià)工作預(yù)計(jì)于2025年10月份開展。

我委會同省能源局將提前向社會發(fā)布競價(jià)公告，明確競價(jià)的電量規(guī)模等事項(xiàng)，符合要求的新能源項(xiàng)目均可參與。競價(jià)全程通過線上辦理，屆時(shí)新能源項(xiàng)目可登錄“廣東電力交易系統(tǒng)（平臺）”完成網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)審核、參與競價(jià)等流程。

現(xiàn)階段，我省海上風(fēng)電和光伏的增量項(xiàng)目將分別組織競價(jià)，競價(jià)時(shí)按照報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按照入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，但不得高于競價(jià)上限。

8.本次市場化改革對用戶用電價(jià)格有什么影響?

我省居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)，電價(jià)水平將保持穩(wěn)定。

工商業(yè)用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業(yè)用戶將有更多機(jī)會購買到清潔低碳的綠色電力，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

9.本次市場化改革對分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有什么影響？

本次改革后，分布式光伏項(xiàng)目可參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價(jià)，或是接受市場形成的價(jià)格。納入機(jī)制保障的，按照機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算規(guī)則開展結(jié)算。

分布式光伏存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與原上網(wǎng)電價(jià)0.453元/千瓦時(shí)保持一致，度電收益基本穩(wěn)定。增量項(xiàng)目如競價(jià)獲得機(jī)制電量，納入機(jī)制的上網(wǎng)電量同樣享受機(jī)制電價(jià)保障；如未獲得機(jī)制電量，則上網(wǎng)電價(jià)由市場形成。

10.享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是否有變化？

我省享有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目按照原有規(guī)定執(zhí)行。本次改革不影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。