日前在京正式拉開帷幕的全國政協十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議(簡稱“兩會”)上，多名代表、委員提交了關于延遲風電、太陽能光伏發電并網延期的議案和提案，呼吁政策為飽受疫情沖擊的新能源行業紓困。
對于正處全面進入無補貼平價上網時期“關鍵節點”的風電、光伏行業，今年兩會有著“里程碑”的特殊含義。面對因疫情的“不可抗力”而導致的項目施工受阻，“并網延期”此前曾被多次建議和呼吁，成為行業穩定和健康發展的關鍵。
疫情影響嚴重
部分項目“投產即虧損”
全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪指出，雖然新能源取消補貼是大勢所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來的疫情打亂了全球供應鏈，新能源發電在供貨、項目施工等方面都受到了嚴重影響，一部分項目面臨著“投產即虧損”的風險。
“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國內光伏電站建設基本處于停滯狀態。”全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝指出，目前，除湖北等受疫情影響嚴重區域外，大部分光伏電站項目逐步復工，但已復工項目也因人工緊缺、項目業主管控等因素影響，復產進度緩慢。3月下旬項目開工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開工率遠不及預期，導致項目難以如期并網。
當前，雖然國內疫情得到控制，但海外仍然未見拐點，對光伏出口造成嚴重影響。南存輝指出，在疫情抑制海外需求的背景下，國內需求的拉動尤為重要。“目前相關部門還未出臺除湖北外其他疫情嚴重地區競價項目并網延期的政策，”他表示，“這將對今年國內光伏市場及光伏企業經營狀況產生較大影響。在無補貼支撐的情況下，預計全國將有6GW左右的項目選擇放棄建設，約240億元投資額流失，大批光伏企業將面臨庫存積壓、利潤下滑的風險，甚至被迫停產，不利于行業的平穩發展。”
在風電行業，因疫情造成工期的延誤同樣嚴重。全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛指出，受新冠肺炎疫情影響，風電供應鏈，尤其是國際供應鏈緊張，加之復工延期、進度受阻等因素的疊加，項目并網時間延遲6個月以上，難以達到國家規定的并網時限要求。
對此，全國政協委員、金風科技董事長武鋼也認為，疫情將導致項目并網的延遲。他還表示，若大量風電項目不能按時并網，將給風電行業持續穩定發展將帶來巨大沖擊，這與黨中央“六穩”、“六保”的政策精神不符。
延長并網期限
保障行業健康可持續發展
光伏和風電的生存與發展，事關我國能源革命的成敗，而突如其來的新冠肺炎疫情給這兩大行業都帶來難以估量的負面沖擊。當疫情影響成為難以逾越的障礙，“延期”將成為許多項目的“救命稻草”。
為此，南存輝在《關于延長2019年光伏競價電站并網期限的提案》中建議，財政部等相關部門應酌情考慮疫情對光伏并網項目的影響，合理給予并網時間和補貼政策上政策傾斜。建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設時間，保證項目的并網率和國內市場規模，增強企業對競價項目的建設信心。
“光伏企業不僅是落實中央保就業、保社會穩定的重要力量，也是促進能源轉型的生力軍。”南存輝強調，因疫情導致的項目延期屬于不可抗的客觀因素，2019年結轉的光伏競價項目，使用的是2019年明確的預算指標，沒有額外增加預算指標。
同時，在疫情的沖擊下，風電并網的延期也有助于重樹產業信心，穩定發展預期。武鋼和張傳衛均建議，國家應適當延長風電項目并網時限要求，其中，陸上風電延期至少6個月，海上風電延期至少12個月)，以保障行業健康可持續發展。
此外，鑒于疫情對經濟的沖擊，舒印彪還建議延長新能源補貼時限。新能源是具有很強拉動作用的戰略性新興產業，在當前經濟環境下意義重大。”他表示，“這種情況下，我們建議國家從擴大有效投資的角度，參考新能源汽車補貼政策，適當延長已核準的光伏、風電項目國家補貼時限。”
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