新冠肺炎疫情是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機事件，對各個行業(yè)都是一次“大考”。過往能源行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運營的安全與應(yīng)急管理體系相對比較完善，專業(yè)經(jīng)驗也非常豐富，但相對于今天社會發(fā)展復(fù)雜多元的環(huán)境變化要求，雖然短期應(yīng)對看，能源行業(yè)是得了高分的，但就長期可持續(xù)建設(shè)而言，卻需要認真加以借鑒，特別是教訓(xùn)的汲取。要以能源治理新機制及相應(yīng)的體制設(shè)計從根本上解決重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系缺陷，使我國能源系統(tǒng)在復(fù)雜環(huán)境下更具發(fā)展韌性。現(xiàn)研究提出能源安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系的若干完善措施與建議。
新冠肺炎疫情是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機事件，對各個行業(yè)都是一次“大考”。過往能源行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運營的安全與應(yīng)急管理體系相對比較完善，專業(yè)經(jīng)驗也非常豐富，但相對于今天社會發(fā)展復(fù)雜多元的環(huán)境變化要求，雖然短期應(yīng)對看，能源行業(yè)是得了高分的，但就長期可持續(xù)建設(shè)而言，卻需要認真加以借鑒，特別是教訓(xùn)的汲取。要以能源治理新機制及相應(yīng)的體制設(shè)計從根本上解決重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系缺陷，使我國能源系統(tǒng)在復(fù)雜環(huán)境下更具發(fā)展韌性。現(xiàn)研究提出能源安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系的若干完善措施與建議。
（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” 組長：張全 王耀華 執(zhí)筆人：魯宇 張旭 張園 張鈞 孫藝新）
一、從社會發(fā)展的復(fù)雜多元進程中思考疫情帶來的啟示
總的看，要重新認識和高度重視能源行業(yè)安全屬性的“外部性”。同2003年的SARS疫情不同，時代的發(fā)展已使能源行業(yè)的社會屬性明顯增強，這意味著能源行業(yè)不能依賴“內(nèi)部性”視角，不再是“自己就可以解決自己的問題”，社會的“風(fēng)吹草動”和重大危機都能夠直接沖擊行業(yè)內(nèi)部。非常直接的一點是，能源企業(yè)普遍在疫情中反應(yīng)迅速，高標(biāo)準排查防控，保護能源系統(tǒng)基本隊伍健康安全，這十分難得；同時，由于其產(chǎn)業(yè)隊伍更加凸顯出“社會人”的角色，所以勢必使能源企業(yè)注意到必須同社會治理體系對接并最大化發(fā)揮價值。例如后期的物資供應(yīng)等問題，需要大量與社會和政府的協(xié)調(diào)，非企業(yè)一己之力勝任。這就要求能源企業(yè)疫情后應(yīng)高度重視原有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體系以及具體規(guī)章制度的完善，補充設(shè)計與社會的互動部分，并在今后加強與社會主體聯(lián)動的全方位演練，而非過去“關(guān)起門”演練。
對這次疫情主要有三點啟示：
一是借鑒疫情防控對風(fēng)險綜合研判經(jīng)驗，提升能源行業(yè)應(yīng)對不確定性風(fēng)險能力。疫情的出現(xiàn)和快速傳播在短時間內(nèi)對我國社會經(jīng)濟造成較大影響，對疫情的早期辨識和信息快速有效傳遞為防控戰(zhàn)役拉響了警報，成為避免疫情大規(guī)模擴散的重要手段。而疫情的早期發(fā)現(xiàn)根本還是要依靠一線醫(yī)護人員的敏銳洞察和經(jīng)驗積累，凸顯了一線工作者對系統(tǒng)性安全風(fēng)險預(yù)防的重要性。能源行業(yè)規(guī)模日趨龐大，如何使基層“神經(jīng)末梢”更敏銳，如何更加及時有效地應(yīng)對不確定性，超前足夠時間裕度辨識風(fēng)險，尤其避免單風(fēng)險點引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，對能源安全應(yīng)急管理具有重要意義。
二是借鑒疫情中聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗，提升能源行業(yè)協(xié)同響應(yīng)、調(diào)動各類資源的能力。此次疫情正處于春運期間，隨著人員的大范圍、大流量活動，造成了疫情的跨區(qū)域流動和傳播，疫情擴散范圍廣，傳播速度快，防控難度大。中央成立應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，最大范圍調(diào)動各方力量，協(xié)同響應(yīng)應(yīng)對疫情。在重大突發(fā)應(yīng)急事件的組織協(xié)調(diào)中，涉及政府各層級、國有企業(yè)、民營企業(yè)、群眾甚至國外救援力量等多元主體，如何在政府調(diào)控和市場機制的協(xié)調(diào)中，各主體協(xié)同響應(yīng)，最高效率應(yīng)對突發(fā)事件，同樣是能源行業(yè)安全應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。
三是借鑒疫情中尊重醫(yī)患的經(jīng)驗，提升能源行業(yè)賦能一線、激活個體能力。此次疫情期間，大量的醫(yī)務(wù)、科技、能源及其他行業(yè)工作者充分展現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，義無反顧地成為病毒防控中的“逆行者”。在重大應(yīng)急事件中，需要組織體系具有快速反應(yīng)能力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境。面對層級多、人員雜的疫情防控局面，各級組織更需要充分調(diào)動個體的主觀能動性，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
二、構(gòu)建社會效能最大化的能源安全應(yīng)急體系若干建議
經(jīng)驗和教訓(xùn)彌足珍貴。能源行業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前的關(guān)注度，加強安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理，使之適應(yīng)時代變化，把握住“以人為本”的精髓要義，緊緊依靠能源產(chǎn)業(yè)隊伍和廣大人民群眾，調(diào)動最廣泛的社會資源促進和完善多主體、多層級協(xié)作的能源總體安全觀，構(gòu)建起社會效能最大化的能源安全應(yīng)急體系。對此，有如下相關(guān)建議。
（一）完善能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，預(yù)判能源系統(tǒng)各類聯(lián)動風(fēng)險
伴隨著先進信息技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲等各環(huán)節(jié)的技術(shù)進步，以及市場化能源主體的日益擴容，多種能源的互聯(lián)互通、能源系統(tǒng)主體多元的趨勢愈發(fā)明顯，能源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的概率較以往顯著加大。對行業(yè)主管部門與各類能源企業(yè)來說，一是預(yù)判各類能源體系聯(lián)動風(fēng)險，根據(jù)能源領(lǐng)域特點，從重大風(fēng)險的形成概率、可能損失等多個維度，全面深入梳理可能造成公共安全風(fēng)險的重大事件，形成重大風(fēng)險“黑天鵝”清單。二是研究建立系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理工作中各層級、各部門、各類企業(yè)的職責(zé)范疇和工作機制，尤其注重將大型民營能源企業(yè)納入管理體系，注重不同能源品種企業(yè)的應(yīng)急組織和工作協(xié)調(diào)。三是加強信息反饋、快速披露等機制建設(shè)。由于能源系統(tǒng)復(fù)雜且影響面廣，更加決定了信息在系統(tǒng)中影響的復(fù)雜性和后果的嚴重性。圍繞全方位的能源安全和風(fēng)險有關(guān)信息，能源主管部門應(yīng)進一步暢通信息高質(zhì)高效報送渠道，認真形成對一線員工所反映風(fēng)險的反饋機制。建立緊急情況下準確信息的快速披露制度，發(fā)揮信息對于市場機制的觸發(fā)作用，增強能源應(yīng)急工作的主動性。
（二）適應(yīng)市場化改革發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮應(yīng)急管理組織協(xié)同中的市場作用，提升“藏能于民”的廣度和力度
市場的巨大效用在本次抗疫過程中得到體現(xiàn)，隨著能源領(lǐng)域的市場化改革與市場的發(fā)展成熟，能源的商品屬性日益得到還原，且能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游本身市場化程度較高，能源系統(tǒng)的市場機制較以往有了長足發(fā)展。一是在能源應(yīng)急管理中應(yīng)強化對市場作用的認識。在互補能源聯(lián)動供應(yīng)、救援物資配置、搶險救災(zāi)力量集結(jié)等過程中充分發(fā)揮市場的配置作用，科學(xué)規(guī)范政府行為，更多發(fā)揮央地兩級政府在建章立制、跨地區(qū)/部門作用協(xié)調(diào)、組織制定應(yīng)急方案、儲備物資調(diào)撥、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等方面的必要作用。二是以群防群治與數(shù)字技術(shù)融合提升能源應(yīng)急管理質(zhì)量與效率。由于數(shù)字革命與能源革命深度融合，能源安全將呈現(xiàn)更廣泛群體參與的特征。在本次抗疫中，多家網(wǎng)上平臺快速傳遞信息，群眾快速響應(yīng)參與疫情防護；雷神山、火神山醫(yī)院建設(shè)通過5G視頻慢直播，千萬網(wǎng)友參與監(jiān)工。信息的快速傳播帶動更廣泛的人群參與戰(zhàn)疫，控制疫情擴散。數(shù)字時代的能源安全也將帶動更廣泛的群體參與，通過信息化技術(shù)構(gòu)建平臺，充分調(diào)動社會力量，利用分散式儲能、分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等手段，合理調(diào)度控制，以最高的效率和最低的成本保障能源系統(tǒng)快速恢復(fù)常態(tài)運行。
（三）降低集中管控強度、加大授權(quán)放權(quán)力度，進一步激發(fā)危機處置一線相關(guān)力量的“自組織”作用
危機時刻前線情況瞬息萬變，能源企業(yè)在日常管理中應(yīng)加強突發(fā)應(yīng)急演練，強化基層組織、人員應(yīng)急管理和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強一線應(yīng)急處置能力。建立符合能源類突發(fā)事件特征的分級應(yīng)急決策機制，科學(xué)有效賦予危機一線處置機構(gòu)決策權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，發(fā)揮一線組織與上下游供應(yīng)商、服務(wù)力量的溝通合作渠道優(yōu)勢，形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急搶險救災(zāi)的效率。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第5、6期
