廣東省發(fā)改委日前分別發(fā)布海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電競爭配置辦法征求意見稿，明確通過競爭性配置，選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、講誠信的企業(yè)獲得廣東省海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模。
這是今年5月底國家能源局提出新增核準風(fēng)電推行競爭性配置項目資源后，首個出臺的地方實施細則，因此備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
“廣東省的評價標準和具體做法，很可能為今后其他省市的競爭性配置風(fēng)電項目提供范本和參考。”業(yè)內(nèi)人士指出。
緊緊圍繞技術(shù)和成本
今年5月，《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號)(以下簡稱“47號文”)下發(fā)，以競爭的方式配置風(fēng)電項目和競價上網(wǎng)成為行業(yè)新趨向。根據(jù)這一通知，實施細則將由各地能源主管部門制定。
廣東省此次出臺的征求意見稿正是基于上述47號文，其目的是引導(dǎo)海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降低成本，提高國家補貼資金使用效率。
為推動海上風(fēng)電集約化、規(guī)模化開發(fā)，考慮到海上風(fēng)電開發(fā)難度大、風(fēng)險高、投入大、要求高，征求意見稿對參與廣東省海上風(fēng)電項目投資主體競爭企業(yè)的綜合能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、申報電價等設(shè)定權(quán)重，綜合評分，并以承諾上網(wǎng)電價為重要條件。
針對集中式陸上風(fēng)電項目建設(shè)投資較大、技術(shù)要求較高等特點，通過競爭性配置方式，對擬參與廣東省陸上風(fēng)電建設(shè)企業(yè)的整體實力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、申報電價等因素綜合評分，進行遴選確定，同樣以承諾上網(wǎng)電價為重要條件。
廣東省發(fā)改委相關(guān)人士稱，征求意見稿所遵循的基本原則是，科技進步、成本下降和資源的綜合利用。
電價如何評分成焦點
仔細研讀征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，無論是海上風(fēng)電還是陸上風(fēng)電，承諾上網(wǎng)電價都是最重要的考核指標，這與國家能源局的思路一脈相承。正是由于對電價的側(cè)重，“47號文”甫一出臺，競爭方式配置風(fēng)電項目即被業(yè)內(nèi)俗稱為風(fēng)電“競價”，盡管這二者之間并不能完全劃等號。
這一特點在廣東省發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿中也有體現(xiàn)。從評分標準的各項指標所占權(quán)重來看，上網(wǎng)電價所占權(quán)重最高，占比達40%以上。申報電價越低得分越高，并且不設(shè)得分上限。
電價部分的評分所占權(quán)重大，其得分直接決定了開發(fā)商能否勝出，因此，電價部分計分體系最受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
按照征求意稿，在國家規(guī)定的廣東省陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時以上，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分。在國家規(guī)定的廣東省海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分;上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低2分/千瓦時，得1分。
將這一比較拗口的計分方式翻譯成通俗的表達是：電價部分采用分段得分，申報電價越低得分越高。但是，當(dāng)申報電價低于一定界限后，得分增長反而放緩了。
“百米賽跑最難的不是從20秒跑進15秒，而是從10秒跑進9秒，風(fēng)電競價也一樣，在標桿電價基礎(chǔ)上降價不容易，但在低于標桿電價的時候進一步再降價則更難。如果將這一計分原則反過來，或許更有利于真正具備技術(shù)能力的公司脫穎而出。” 業(yè)內(nèi)人士蓋峰認為。
不過，也有觀點認為，當(dāng)申報電價低于一定界限后，得分增長反而放緩的計分原則，可以有效避免惡性報低價現(xiàn)象。“這一計分邏輯，可能和行業(yè)的技術(shù)能力現(xiàn)狀是相符的。現(xiàn)階段，風(fēng)電電價下降有空間，但大幅下降是不現(xiàn)實的。”某券商機構(gòu)行業(yè)分析師表示。
海陸評價側(cè)重不同
除了重頭指標承諾電價外，運行業(yè)績、項目已取得的支持性文件等也是比較重要的考核指標。
由于海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電在國內(nèi)所處的發(fā)展階段不同，陸上風(fēng)電較為成熟，海上風(fēng)電仍處于探索階段，因此對于海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電開發(fā)主體的能力評價側(cè)重也有所不同。
從各項評分指標對比來看，海上風(fēng)電競爭配置評分側(cè)重運行業(yè)績，陸上風(fēng)電則側(cè)重已取得的支持性文件，其他評價指標的差異很小。
上述券商機構(gòu)行業(yè)分析師告訴記者，對于海上風(fēng)電來說，現(xiàn)有的風(fēng)場建設(shè)經(jīng)驗對于保證項目安全順利推進、控制成本和準確估算收益率水平尤為重要。
“陸上風(fēng)電經(jīng)過多年的發(fā)展，業(yè)績已經(jīng)不是主要問題，對于特定項目來說，取得支持性文件更多地決定了項目的可行程度。”蓋峰認為。
還有觀點認為，征求意見稿對運行業(yè)績的評分相對合理，不僅考察開發(fā)商在廣東省的裝機量，同時也兼顧其在國內(nèi)的裝機量，這保證了能夠引進相對優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè)。
征求意見稿中，評分體系里與整機商直接相關(guān)的是“設(shè)備先進性”一項。陸上風(fēng)電機組單機容量2兆瓦及以上，得3分;海上風(fēng)電機組單機容量5兆瓦及以上，得3分。
雖然從表面來看，對設(shè)備的評分占比權(quán)重不高，僅占8分，但實際上對整機商提出的要求并不低。因為整機商提供的從測風(fēng)選址、到機組選型，再到后期運維的整套解決方案對于風(fēng)電項目降低度電成本至關(guān)重要。
“對于項目來說，最終的低電價需要靠完美的技術(shù)方案來實現(xiàn)。這要求整機商不僅僅提供高可靠性、高發(fā)電量的機組，更要提供針對整個項目的最優(yōu)化的整體技術(shù)解決方案。”一家國有開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士表示，“競爭配置項目是手段不是目的，所以， 開發(fā)商也好，整機商也罷，我們不是單純?yōu)榱烁們r而競價，而是通過競爭倒逼全行業(yè)的技術(shù)進步。”
