就在前天2018年9月11日,國家林業和草原局發布了《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》(征求意見稿)。此通知應該是史上最為嚴格最為具體的風電建設林地使用規章,通知中明確規定了風電場建設的禁限區域和禁限的林地類型,同時也詳細地說明了風電場建設的用地管理規范,明確了地方林業主管部門加強管理和監督。
等正式通知出臺后,如果內容沒有大的更改,估計我國南方風電場的開發基本可以停了。我國南方都是山地項目,因為氣候適宜、雨水充沛,山上的森林覆蓋率都很高。如果按照《通知》中的要求,“有林地”屬于禁止用地,風機、道路、輸電線路統統不得占用有林地。有林地是指樹木郁閉度大于等于20%的天然和人工林地,而郁閉度是林冠垂直投影面積與整個林地面積之比。估計在我國南方還很難找到樹木郁閉度小于20%的山地。另外就算能找到符合通知要求的山地,估計地方行政部門也不愿冒天下之大不韙、頂風作案,都會謹慎小心為上,干脆一刀切來執行新政。
政策實施后,將會給風電項目帶來時間和經濟成本的增加。首先,限制因素越多,選址難度越大,選址篩查工作要求做得更細。其次,嚴苛的禁限要求,增大了前期林業環評報批審查的各類成本。最后,風電場的建設施工要求更加嚴格,通知中規定“嚴格控制道路寬度,提高標準,合理建設排水溝、過水涵洞、擋土墻等設施;嚴格按照設計規范施工,禁止強推強挖式放坡施工,防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落,同步實施水土保持和恢復林業生產條件的措施”。在綠水青山、生態和諧的召喚下,管理部門估計對施工管理的執行會更加嚴格。
南方項目開發難度增大,那我們就往北方戰略轉移吧。再看我國的中東部,如河南、山東等省份,打開谷歌地圖放大看看,農田和房屋密密麻麻,微選的同志們直接吐血。還好近兩年的特高壓建設緩解了三北地區棄風限電的頑疾,三北風電的開發可能性又一次釋放。政策往往都是頭痛醫頭、腳痛醫腳,也許兩三年后,在中東部和三北地區又發生了新的生態問題。所以奉勸風電開發業主們有項目盡早核準、施工,早日完工發電,別等到新的政策-可能是“農田、房屋、牧場草原等之類的風電開發用地限制通知”出臺。
2018年9月11日,國家林業和草原局發布的《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》(征求意見稿)全文,請自行在網上搜索。