能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。
　　國家能源局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“實(shí)際上，國務(wù)院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)，已經(jīng)提出了‘十三五’能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施，具備了能源‘十三五’規(guī)劃的雛形。”
　　國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“《行動計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡約版的能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃了，在未來的正式規(guī)劃中，個(gè)別指標(biāo)可能會出現(xiàn)調(diào)整，但不會也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會更細(xì)致一些，會安排一些具體的工程項(xiàng)目。”
　　在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經(jīng)出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)》。
　　非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)
　　“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷，今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右。現(xiàn)在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續(xù)多久。”林伯強(qiáng)分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現(xiàn)“供大于求”的格局，因此，此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大。
　　“在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，中央政府出臺刺激消費(fèi)政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋。
　　“在《行動計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中，難度最大、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo)，這也是國務(wù)院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。”國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%。
　　“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，屬于提高最快的一年，這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。”林伯強(qiáng)分析。
　　林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，并非可以輕而易舉完成。
　　2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸
　　“十三五”期間，化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍。
　　其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高。根據(jù)《行動計(jì)劃》，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi)。
　　從2014年開始，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了“負(fù)增長”，延續(xù)至今。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會快報(bào)數(shù)據(jù)，前三季度，全國煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%;全國煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。
　　在煤炭生產(chǎn)端，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政公開表示，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出。