【重磅】國家能源局：分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼駐河北監(jiān)管報告發(fā)布

　　按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕346號)要求，2014年9月至11月，國家能源局組織開展了分布式發(fā)電(主要是光伏)并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北專項監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報告。
　　一、基本情況
　　總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實執(zhí)行情況較好，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。河北省出臺了《河北省政府辦公廳關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項目等事項銜接落實工作的通知》(冀政辦〔2013〕17號)和《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(冀政〔2013〕83號)，取消了10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，并制定了一系列支持政策。河北省發(fā)展改革委(能源局)等部門也出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極鼓勵分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。同時，河北省制定了《分布式光伏應用重點示范村實施方案》和《百村(萬戶)光伏惠農(nóng)示范工程實施意見》，目前已選擇2個村總規(guī)模1兆瓦進行試點，預計年底前全部并網(wǎng)投產(chǎn)，2015年將在具備條件的地區(qū)逐步推廣。河北省2家省級電網(wǎng)公司(河北省電力公司、冀北電力有限公司)認真落實國家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)章和制度，印制《分布式電源并網(wǎng)服務宣傳手冊》，宣傳并網(wǎng)流程和主要要求，基本消除了并網(wǎng)技術(shù)障礙，電量收購、電費結(jié)算、補貼落實比較及時。有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價、電費、補貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項目的積極性日益提高。截至2014年9月底，河北省已并網(wǎng)分布式發(fā)電項目155戶、裝機容量8.14萬千瓦，在建分布式發(fā)電項目104戶，裝機容量21.95萬千瓦(詳見附表)。
　　二、存在問題
　　河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題，一定程度上挫傷了市場有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實。
　　(一)分布式發(fā)電規(guī)劃指標落實緩慢
　　2014年2月，國家能源局下達的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號向各地市下達了年度建設(shè)計劃，共安排分布式光伏發(fā)電項目39個，總裝機容量70.64萬千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項目30個，容量55.24萬千瓦，占比78.20%;中央企業(yè)獲得項目9個，容量15.40萬千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。總體來說，河北省下達分布式光伏建設(shè)計劃的時間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標落實進展較慢。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項目備案管理工作亟待規(guī)范。此外，由于分布式光伏發(fā)電項目報裝免費，部分投資者報裝后項目建設(shè)嚴重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時撤銷報裝申請，不僅浪費了電網(wǎng)企業(yè)的人力物力，擠占了變電容量，也影響了分布式光伏規(guī)劃指標的落實。如保定市，截至2014年8月底，報裝的56戶分布式光伏項目中，就有24戶尚未報驗，占比達43%。
　　(二)并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范
　　《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)第十七條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入”。河北省2家省級電網(wǎng)企業(yè)按照國家發(fā)展改革委以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和要求制定了并網(wǎng)接入管理實施細則，但個別供電企業(yè)還存在業(yè)務表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。如石家莊市新華區(qū)北新街174號4千瓦分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)資料，存在項目驗收后沒有明確驗收意見、驗收人員未簽名、驗收時間不符合實際等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計不夠科學，接入成本較高等問題。如河北省已經(jīng)取消10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目行政審批，不再出具備案證明。但部分供電企業(yè)認為，對10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏項目無法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。
　　(三)財稅政策執(zhí)行仍存在一定問題
　　按照《國家稅務總局關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》(2014年第32號公告)第一條的規(guī)定，“國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票”。 但電網(wǎng)企業(yè)反映，財政及稅務管理部門尚未明確對代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補助標準，同時基層稅務機關(guān)尚未收到國家稅務總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項目代開普通發(fā)票的規(guī)定。而且，對自然人分布式光伏發(fā)電項目的電量補貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標準(0.359元/千瓦時)進行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(0.351元/千瓦時)進行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進行扣稅，導致項目收益有所下降。