近日，國家發改委、國家能源局一周內兩次發文，(分別是3月20日，國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》;3月23日國家能源局下發《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》)，從電力電量平衡、利益補償機制、需求側管理等方面提出多種措施來保障清潔能源消納。
近年來，我國清潔能源裝機規模快速增長，截至2014年底，并網風電9581萬千瓦，并網太陽能發電2652萬千瓦，水電30183萬千瓦，但是設備年利用小時數不斷下降，部分地區由于電網無法足額消納，棄水、棄風、棄光問題日趨嚴重， 已經成為長期影響中國清潔能源健康發展的主要矛盾。
早在2005年，《可再生能源法》就明確規定：電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量。但實際效果不容樂觀。國家能源局公布的數據顯示，2014年，我國風電平均棄風率依然高達8%。四川能源局稱，僅四川全年棄水電量接近100億千瓦時。解決消納難題已刻不容緩。
中國能源研究會副理事長、國家“十三五”能源規劃專家組副組長周大地對《財經國家周刊》記者說：清潔能源發展必須與電力發展總體規劃和用電需求相協調，清潔能源的消納涉及調度、區域規劃、發電量計劃、電網建設等諸多方面，需要綜合協調解決。
發展錯位
我國清潔能源資源分布與用電負荷區域分布不平衡，造成的生產與消費分布錯位，是消納難解的客觀原因。
在全社會用電量減少的當下，近年清潔能源發展卻十分迅猛，加之我國水、風、光等優勢清潔能源資源普遍集中在西部地區，當地經濟發展滯后，電力需求小，導致就地消納能力十分有限。
解決方案寄托在通過遠距離、大容量輸送通道，將清潔能源電力輸送到市場來消納。但這同樣面臨現實難題。國家能源局原局長張國寶對《財經國家周刊》記者說：“清潔能源全額消納困難，核心問題是輸送通道建設滯后。”
眾所周知，電網是電力市場的載體、電力資源配置的平臺、連接發電用電兩側的橋梁和紐帶。過去，清潔能源資源富集區通常屬于經濟欠發達地區，電網建設規劃落后于國家清潔能源發展規劃，電網規模僅能夠滿足當地經濟社會發展需要，在早期規劃中未考慮到大規模清潔能源的并網輸送需求。隨著風電、光伏等清潔能源快速發展，問題逐漸暴露。
即便對于已有規劃大規模清潔能源并網需求的地區，電網建設還需要考慮清潔能源隨機性和間歇性帶來的安全風險，綜合考量安排調峰電源，加之核準程序復雜，影響大，建設工程周期長，普遍滯后于清潔能源發展，導致大量清潔能源電力輸出受阻。
值得一提的是，在清潔能源就地消納能力不足，電網輸送通道建設欠缺的情況下，部分地方政府為追求GDP，盲目支持清潔能源項目上馬。企業為了搶占資源，優先獲得較高的上網電價，快速擴大裝機規模，造成清潔能源裝機規模急劇擴大，全額消納受阻，發電量減少，資源嚴重浪費。
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