近幾年，我國(guó)PM2.5這個(gè)概念從不被大家熟知到天天被人議論，伴隨著它的是我們一個(gè)個(gè)城市逐漸失去的碧水藍(lán)天，今年以來(lái)我國(guó)多個(gè)地方也相繼出臺(tái)了一些治理霧霾的措施，有的被贊賞有的被爭(zhēng)議，面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)，我們不妨從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，參考一下全球范圍內(nèi)那些曾經(jīng)飽受霧霾之苦的城市和國(guó)家是如何治理出藍(lán)天白云的?有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒?
歐洲：采取多種措施控制交通污染
2008年4月,歐盟委員會(huì)頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》,規(guī)定到2020年，歐盟各成員國(guó)必須在2010年的基礎(chǔ)上平均降低20%的可吸入顆粒物。經(jīng)過(guò)多年努力,歐盟成員國(guó)目前空氣中可吸入顆粒物已經(jīng)比2000年減少了15%。
為了重點(diǎn)治理城市空氣，德國(guó)采取了車(chē)輛“環(huán)保貼”的限行措施，即根據(jù)汽車(chē)的可吸入顆粒物排放情況，限定其行駛區(qū)域，違反規(guī)定的將被罰款40歐元。意大利則對(duì)排放污染物嚴(yán)重的汽車(chē)征收重稅，同時(shí)設(shè)置“綠色周日”活動(dòng)，規(guī)定當(dāng)天只有電動(dòng)汽車(chē)等環(huán)保車(chē)才能上路行駛。
英國(guó)：“霧都”萬(wàn)人死于呼吸系統(tǒng)疾病 當(dāng)年英國(guó)最早進(jìn)行工業(yè)革命后，倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來(lái)了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有1/4的日子大霧籠罩，從而被稱(chēng)為“霧都”。1952年持續(xù)5天的“煙霧”竟然造成1萬(wàn)多人死亡。
1956年，英國(guó)頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量，英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。到20世紀(jì)80年代，英國(guó)治理污染的重點(diǎn)為治理汽車(chē)尾氣。政府要求所有新車(chē)都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對(duì)私家車(chē)征收天價(jià)的進(jìn)城費(fèi)和停車(chē)費(fèi)，控制私車(chē)流。同時(shí)，政府大力推動(dòng)新能源汽車(chē)、公共交通和綠色交通。加強(qiáng)綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。英國(guó)的治理污染經(jīng)驗(yàn)，一定程度上代表了歐洲國(guó)家的態(tài)度。比如自行車(chē)取代汽車(chē)出行，這在荷蘭、丹麥等國(guó)，也都得到了倡導(dǎo)與落實(shí)。
意大利米蘭市：對(duì)污染最嚴(yán)重汽車(chē)征稅 由歐盟環(huán)境署主辦的“吹起改變歐盟空氣政策之風(fēng)”研討會(huì)1月8日在布魯塞爾舉行，標(biāo)志著“2013年——歐盟空氣年”系列活動(dòng)開(kāi)始，“空氣年”活動(dòng)旨在促使歐盟于今秋出臺(tái)新的改善空氣質(zhì)量的政策文件。
歐盟委員會(huì)曾于2008年4月頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》，被批“標(biāo)準(zhǔn)太低、執(zhí)行不力”。以PM2.5為例，該指令規(guī)定到2020年，歐盟各成員國(guó)須在2010年的基礎(chǔ)上平均降低20%。從2010年起年均濃度目標(biāo)控制在25微克/立方米以下，而且從2015年起才在歐盟各國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織建議的標(biāo)準(zhǔn)10微克/立方米，也不及美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)12微克/立方米。而且，這一標(biāo)準(zhǔn)也未能在成員國(guó)得到很好的執(zhí)行。
歐盟環(huán)境委員波多奇尼克認(rèn)為，歐盟尚有許多改進(jìn)空間，美國(guó)在空氣質(zhì)量的立法方面遠(yuǎn)比歐盟嚴(yán)格，中國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到空氣質(zhì)量問(wèn)題，并正在嚴(yán)格監(jiān)控空氣質(zhì)量。不應(yīng)將新的措施視為強(qiáng)制手段，而須當(dāng)作創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)遇。
經(jīng)過(guò)多年努力，歐盟成員國(guó)目前空氣中可吸入顆粒物還是比2000年減少了15%。歐盟各國(guó)在改善空氣質(zhì)量方面也是各顯其能。如德國(guó)一些城市采取了“環(huán)保貼”措施，即根據(jù)汽車(chē)的可吸入顆粒物排放情況，在車(chē)玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”。同時(shí)把城區(qū)分成4個(gè)不同區(qū)域，豎起標(biāo)牌標(biāo)明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車(chē)輛可以通行，違規(guī)者將被罰款40歐元。
上世紀(jì)80年代，交通污染變成倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。對(duì)此，政府先后采取了一系列治理，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車(chē)發(fā)展，以及減少汽車(chē)尾氣排放等。到2003年，倫敦市政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的小汽車(chē)征收“擁堵費(fèi)”，用來(lái)改善倫敦的公交系統(tǒng)。
意大利米蘭市對(duì)污染最嚴(yán)重汽車(chē)征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車(chē)必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車(chē)等環(huán)保車(chē)才能上街行駛。
美國(guó):數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡 作為最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)曾因工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問(wèn)題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。
