近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)部署在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購(gòu)售電價(jià)差的盈利模式，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。這標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是電力市場(chǎng)化改革的破冰之舉。記者采訪相關(guān)專家，解讀深圳樣本。
　　放開兩頭何意義?
　　改變電網(wǎng)盈利模式避免干預(yù)市場(chǎng)
　　我國(guó)有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都是由政府來(lái)定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過(guò)買電賣電的差價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的。這導(dǎo)致發(fā)電成本向電價(jià)傳導(dǎo)不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價(jià)格信號(hào)不能合理反映市場(chǎng)供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
　　深圳試點(diǎn)，就是要打開電網(wǎng)成本這個(gè)“黑匣子”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，電力價(jià)格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價(jià)可以由雙方協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而定。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰認(rèn)為，深圳試點(diǎn)的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，使得電力市場(chǎng)買賣雙方協(xié)商定價(jià)時(shí)有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
　　電網(wǎng)企業(yè)會(huì)如何?
　　“公益性壟斷”促進(jìn)電網(wǎng)提高效率
　　多位受訪專家認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國(guó)際通行做法應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)。那么，電網(wǎng)收益如何界定?
　　　此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
　　對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，改革后它的收入和經(jīng)營(yíng)都會(huì)變得更純粹，更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點(diǎn)。“此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢(shì)。
　　一位參與輸配電價(jià)改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，輸配電價(jià)獨(dú)立，有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率，成本降低會(huì)使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明改革有助于降低全社會(huì)用電成本。
　　至于居民用電，由于屬于不具備市場(chǎng)議價(jià)能力的用電價(jià)格，仍將實(shí)行政府定價(jià)，不會(huì)在這次改革試點(diǎn)中受到影響。
　　改革要試出什么?
　　探索網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管
　　既然是試點(diǎn)，深圳輸配電價(jià)改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，深圳試點(diǎn)為更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國(guó)推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面，深圳試點(diǎn)也探索了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、價(jià)格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價(jià)逐年有所降低，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。
　　根據(jù)部署，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，未來(lái)還將在全國(guó)更大范圍推進(jìn)。