十八大之后，國(guó)家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版。今年4月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

　　能源行動(dòng)計(jì)劃確定，中國(guó)將實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。簡(jiǎn)而言之，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，深化能源體制改革。

　　按照規(guī)劃，到2020年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達(dá)15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi);基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

　　能源行動(dòng)計(jì)劃明確中國(guó)能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，“推進(jìn)能源消費(fèi)革命”再被提出。即通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

　　為控制能源消費(fèi)總量，我國(guó)將推行“一掛雙控”措施——將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)能源研究會(huì)政策研究中心專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵是控制煤炭。通過(guò)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。

　　根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量將被大幅削減，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　未來(lái)，中國(guó)將重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。這包括，實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在煤炭的開(kāi)發(fā)利用上，主要以大型煤電基地為主。未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。