可再生能源審批權(quán)下放后：地方部門間協(xié)調(diào)難

　　風(fēng)電核準(zhǔn)完成率偏低
　　在對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)管過程中，能源局發(fā)現(xiàn)，江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低，第一批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)（61萬千瓦），已核7個(gè)（36.45萬千瓦），完成61%；第二批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目9個(gè)（66.55萬千瓦），已核準(zhǔn)6個(gè)（33.58萬千瓦），完成50.5%；第三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)（162.7萬千瓦），已核準(zhǔn) 11個(gè)（58.4萬千瓦），完成35.9%。
　　由于超過核準(zhǔn)文件的期限，2014年國家能源局取消龍?jiān)茨贤▎|風(fēng)電二期、 中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場(chǎng)、國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)資格。
　　國家能源局認(rèn)為，項(xiàng)目列入核準(zhǔn)計(jì)劃卻遲遲不申請(qǐng)核準(zhǔn)，反映出當(dāng)?shù)貙?duì)整體規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項(xiàng)目資源”的心態(tài)導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)期間缺少與土地、環(huán)境保護(hù)等中長(zhǎng)期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關(guān)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中無法落地。
　　國電集團(tuán)人士介紹，在國家第一批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)后，地方有搶資源、圈地的傾向，遲遲不能開工建設(shè)，土地規(guī)劃發(fā)生變化后項(xiàng)目夭折。
　　監(jiān)管報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)完善可再生能源相關(guān)財(cái)稅政策的呼聲較大。問題集中在三個(gè)方面：一是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格與認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)；二是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后；三是附加補(bǔ)助資金稅收政策有待完善。
　　國家稅務(wù)總局規(guī)定“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，但由于財(cái)政等相關(guān)部門的規(guī)定不一致，可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)附加補(bǔ)助金額均被要求開具增值稅發(fā)票。
　　此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無法開具增值稅專用發(fā)票，只能開具增值稅普通發(fā)票，根據(jù)相關(guān)部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費(fèi)余額支付給個(gè)人，個(gè)人實(shí)際取得補(bǔ)貼實(shí)際僅為每千瓦時(shí)0.359元。
　　國家能源局建議相關(guān)部委進(jìn)一步梳理、優(yōu)化資格認(rèn)定流程，爭(zhēng)取按季度下發(fā)補(bǔ)助目錄，確保符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)在并網(wǎng)后的三個(gè)月內(nèi)能確定補(bǔ)助資格。