從風(fēng)電“下山”到風(fēng)電“進(jìn)?！?綠色機(jī)制拓消納空間給產(chǎn)業(yè)護(hù)航

新春伊始，這幾年爆發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目捷報(bào)頻傳。不僅海上風(fēng)電，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)都乘著綠色低碳的東風(fēng)，在這一輪新能源長周期向好上突飛猛進(jìn)。

1月26日，國家能源局發(fā)布2023年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年12月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。而截至2019年底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量約為2.1億千瓦。這意味著，4年時(shí)間我國風(fēng)電裝機(jī)量增加了一倍多。

從“十三五”時(shí)期風(fēng)電下山，到“十四五”時(shí)期風(fēng)電進(jìn)海，隨著“馭風(fēng)能力”的提升，我國風(fēng)電裝機(jī)量也從“十二五”末的1.45億千瓦向上突破到4.4億千瓦。

風(fēng)電這些年都經(jīng)歷了什么，都遇到哪些問題，需要怎樣的改變？新京報(bào)零碳研究院進(jìn)行了探究。

河北黃驊市建設(shè)在平原地帶的風(fēng)電機(jī)組。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 白華兵 攝

技術(shù)提升挖掘出產(chǎn)業(yè)潛力

2010年前后，山西汾西縣在南部幾座山頭上，架起了高高的測風(fēng)塔。然而，被當(dāng)?shù)仄诖娘L(fēng)電項(xiàng)目一等就是十多年。有知情者表示，測風(fēng)不僅要測風(fēng)力，還要測風(fēng)的穩(wěn)定程度。之所以沒有動工建設(shè)是因?yàn)闇y風(fēng)公司認(rèn)為這里的條件不足。

彼時(shí)，風(fēng)電全國裝機(jī)量僅僅4000萬千瓦，因?yàn)閷ψ匀粭l件的挑剔，風(fēng)機(jī)還十分稀缺，只有在一些風(fēng)力穩(wěn)定的山巔、河谷才有少量裝機(jī)。整個(gè)山西的風(fēng)電僅限于朔州、大同、運(yùn)城等幾個(gè)風(fēng)口。

然而，僅僅幾年后，風(fēng)電就走出了山野，并且走進(jìn)廣袤的平原。

2016年11月，國家能源局公布了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并指出要加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源。至此，平原地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電場建設(shè)逐步提速。

今天，當(dāng)汽車行駛在廣袤的華北平原及江淮地區(qū)時(shí)，總會看見一排排風(fēng)電機(jī)組矗立在田間、路邊，成為一道特別的風(fēng)景線。

據(jù)研究，2014年以前，我國陸上風(fēng)電規(guī)?；b機(jī)區(qū)域主要為“三北”地區(qū)，年平均風(fēng)速通常大于7米/秒，機(jī)組多為1.5兆瓦，葉輪直徑約77米；2014年后，風(fēng)電開始走向平原，裝機(jī)主要為較低風(fēng)速風(fēng)場，年平均風(fēng)速為 6.5米/秒左右， 2兆瓦的風(fēng)機(jī)成為市場主流，葉輪直徑達(dá)到 121米；到目前，風(fēng)機(jī)葉輪直徑就已經(jīng)突破200米。

隨著《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的公布實(shí)施，風(fēng)電開發(fā)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，平均風(fēng)速5米/秒的區(qū)域也多被納入開發(fā)范圍。中東部地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)場成了風(fēng)電角逐的新“高地”。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資達(dá)到7000億元以上。

事實(shí)上，僅僅“十三五”時(shí)期，我國風(fēng)電從1.45億千瓦增長到2.8億千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的12.8%，占非化石電源裝機(jī)容量的28.6%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。測算下來，可帶動1萬億元以上的直接投資。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖之前就表示，對風(fēng)資源的調(diào)查評估顯示，在中東南部地區(qū)，地面風(fēng)速定到每秒6米以上可以實(shí)現(xiàn)2億千瓦裝機(jī)量；地面風(fēng)速定到每秒5.5米以上保守估計(jì)可具備10億千瓦的開發(fā)潛力。

目前，平原地帶風(fēng)資源的開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和。

山東德州建設(shè)在平原地帶的風(fēng)電機(jī)組。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 白華兵 攝

就地消納發(fā)現(xiàn)了海上機(jī)遇

雖然《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)”，然而按照該規(guī)劃要求，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。這與陸上風(fēng)電依舊無法比。

盡管如此，截至去年9月底我國海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3189萬千瓦，而2020年底這一數(shù)據(jù)僅為900萬千瓦，不到3年時(shí)間增長了2.5倍。由此可見，這幾年海上風(fēng)電的發(fā)展速度。

海上風(fēng)電的爆發(fā)首先得益于技術(shù)的進(jìn)步。2023年6月，全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組在福建安裝完成。據(jù)了解，單臺16兆瓦機(jī)組每年可輸出超過6600萬千瓦時(shí)的清潔電能，能夠滿足3.6萬戶三口之家一年的生活用電。同時(shí)，中國的浮式開發(fā)技術(shù)也助力海上風(fēng)電向深海遠(yuǎn)海進(jìn)軍。

其次，海上風(fēng)電因?yàn)榕徑?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，具有電力消納的先天優(yōu)勢。在2023年各省市區(qū)核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目中，除了傳統(tǒng)的風(fēng)電大?。▍^(qū)）內(nèi)蒙古外，浙江、山東、江蘇、海南、福建、廣東的額度同樣排在前面，而起支撐作用的正是海上風(fēng)電項(xiàng)目。另外，東南沿海的廣東、江蘇、浙江、上海、福建5省市經(jīng)濟(jì)體量占到全國的三分之一。而作為電力消耗大戶的廣東、山東、江蘇、浙江，各省的年用電量都超過了5000億千瓦時(shí)。

第三，海上風(fēng)電具有風(fēng)大、風(fēng)穩(wěn)，不占用耕地，環(huán)境影響小等優(yōu)勢。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國海上風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)約2500小時(shí)，比陸上風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)高出約500小時(shí)。因?yàn)槲覈丶t線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三大紅線的圈定，使得海上風(fēng)電比陸上風(fēng)電受到約束會小很多。

隨著海上風(fēng)電走向遠(yuǎn)海、深海，我國西電東送的格局或?qū)⒃跂|南沿海被打破，變成海電西送上岸的新常態(tài)。據(jù)每日風(fēng)電智庫不完全統(tǒng)計(jì)，2023年全國已有26個(gè)省區(qū)市新增核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目390個(gè)，規(guī)?？傆?jì)6334萬千瓦。其中，海上風(fēng)電項(xiàng)目22個(gè)，規(guī)?？傆?jì)1150萬千瓦。

山東省榮成市石島管理區(qū)東楮島海上風(fēng)電場涌現(xiàn)平流霧奇景。圖/IC

跑馬圈地遺留下投資壁壘

2021年，汾西縣南部的風(fēng)電終于結(jié)束“測風(fēng)”，由另外一家來自寧夏的風(fēng)電公司，進(jìn)行投資建設(shè)，并完成11臺單機(jī)容量為3.6兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的安裝，并于2023年并網(wǎng)發(fā)電。按照當(dāng)?shù)氐男麄鲌?bào)道，“項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達(dá)92415.06兆瓦時(shí)，折合9000多萬千瓦，年收益約3000萬元。”與10年前不同的是，這一次已經(jīng)錯(cuò)過了上網(wǎng)電價(jià)的國家補(bǔ)貼政策。

一央企駐地方的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)理曾向零碳研究院講述，在投資考察中，他們遇到一個(gè)各方面條件都不錯(cuò)的風(fēng)電場，然而這個(gè)區(qū)域已經(jīng)于數(shù)年前被一家企業(yè)簽訂開發(fā)協(xié)議，協(xié)議對何時(shí)開工并沒有明確。當(dāng)時(shí)如果想把項(xiàng)目簽過來搞開發(fā)，則需要向這家公司支付不菲的撤場費(fèi)。

山西晉中一縣級領(lǐng)導(dǎo)也向零碳研究院證實(shí)，他所在的縣就正在遭遇這樣的問題。“十幾年前，縣里不懂，覺得有人要投資風(fēng)電，就匆忙簽了合同，直到現(xiàn)在，對方都沒有實(shí)施項(xiàng)目，而真正想投資的就被攔在了門外。就這樣眼睜睜地看著資源空轉(zhuǎn)。”該領(lǐng)導(dǎo)表示。

事實(shí)上，不僅風(fēng)電，就連目前正在興起的碳匯資源開發(fā)，都有這樣的中間企業(yè)跑馬圈地，占指標(biāo)，等風(fēng)口，然后待價(jià)而沽，坐收倒手費(fèi)。

除了人為壁壘外，風(fēng)電還面臨著并網(wǎng)、售賣、用地、生態(tài)等問題。

零碳研究院注意到，面對風(fēng)電，社會上一直有不一樣的聲音，認(rèn)為風(fēng)電是“垃圾電”。因?yàn)轱L(fēng)電可信容量較低，用的時(shí)候指望不上，不用的時(shí)候無處安放。同時(shí)，在前些年風(fēng)電的開發(fā)中，也存在破壞生態(tài)、占用耕地等問題。在呂梁山深處，零碳研究院研究員就曾探訪過風(fēng)電場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去山脊線上的風(fēng)電成為一道風(fēng)景線，而來到近處才發(fā)現(xiàn)，為了建設(shè)風(fēng)電，開山修路使得大量森林被毀，而且這些臨時(shí)運(yùn)送設(shè)備的林間道路并沒有覆植樹木。

在大規(guī)模配儲完成前，因?yàn)椴环€(wěn)定性新能源都面臨著棄風(fēng)、棄光等問題。這一方面有待新型電力系統(tǒng)的建成，另一方面期待全社會建立綠電生產(chǎn)、消納機(jī)制，推動企業(yè)用綠降碳，低碳發(fā)展。

《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》。圖/國家發(fā)改委

綠色機(jī)制明確了風(fēng)電未來

2020年9月，我國開始實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，積極建設(shè)碳市場體系，推動能耗總量和強(qiáng)度的控制向碳排放總量和強(qiáng)度的控制轉(zhuǎn)變，并實(shí)施電力綠證機(jī)制。

2021年7月16日，全國碳市場交易啟動。截至2月20日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量445631475噸，累計(jì)成交額25203188213.84元。碳價(jià)格也從52.78元每噸升至77.33元每噸。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場在北京啟動。至此，中國形成了全國碳市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場為支撐，地方碳交易試點(diǎn)、多地碳普惠機(jī)制為補(bǔ)充的碳市場體系。

碳市場體系成為撬動全國綠色低碳發(fā)展的杠桿，與碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系一道，構(gòu)成全國綠色低碳發(fā)展的架構(gòu)體系。在這樣的綠色機(jī)制中，作為減排源頭能源變革的重要手段，風(fēng)電自然獲得關(guān)鍵性支撐。

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》等多個(gè)意見。這意味著，一方面，降碳成為全社會的指導(dǎo)原則；另一方面，對能耗雙控的放松給了新能源機(jī)會，為可再生能源發(fā)展打開了一道枷鎖。

然而，可再生能源并不能與碳減排畫簡單的等號。因?yàn)樽栽笢p排量對唯一性、額外性的要求，眾多新能源項(xiàng)目被排除在外。為了不因?yàn)闊o法直接參與減排而影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電力“綠證”，也就是綠色電力證書應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)過幾年的地方實(shí)踐，2023年7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確由國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，對全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動會，12家申領(lǐng)綠證的發(fā)電企業(yè)和10家綠色電力用戶代表現(xiàn)場獲頒國家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書。會議明確加快構(gòu)建基于綠證的可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系、可再生能源消納保障體系、產(chǎn)品碳足跡管理和國際互認(rèn)體系，推動綠證成為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的新引擎，在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展中展現(xiàn)新作為。這將為用電單位綠電消納進(jìn)一步創(chuàng)造條件，明確風(fēng)電的未來。