新春伊始，這幾年爆發的海上風電項目捷報頻傳。不僅海上風電，整個風電行業都乘著綠色低碳的東風，在這一輪新能源長周期向好上突飛猛進。

1月26日，國家能源局發布2023年全國電力工業統計數據，截至去年12月底，全國累計發電裝機容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。而截至2019年底，全國風電裝機容量約為2.1億千瓦。這意味著，4年時間我國風電裝機量增加了一倍多。

從“十三五”時期風電下山，到“十四五”時期風電進海，隨著“馭風能力”的提升，我國風電裝機量也從“十二五”末的1.45億千瓦向上突破到4.4億千瓦。

風電這些年都經歷了什么，都遇到哪些問題，需要怎樣的改變？新京報零碳研究院進行了探究。

河北黃驊市建設在平原地帶的風電機組。新京報貝殼財經記者 白華兵 攝

技術提升挖掘出產業潛力

2010年前后，山西汾西縣在南部幾座山頭上，架起了高高的測風塔。然而，被當地期待的風電項目一等就是十多年。有知情者表示，測風不僅要測風力，還要測風的穩定程度。之所以沒有動工建設是因為測風公司認為這里的條件不足。

彼時，風電全國裝機量僅僅4000萬千瓦，因為對自然條件的挑剔，風機還十分稀缺，只有在一些風力穩定的山巔、河谷才有少量裝機。整個山西的風電僅限于朔州、大同、運城等幾個風口。

然而，僅僅幾年后，風電就走出了山野，并且走進廣袤的平原。

2016年11月，國家能源局公布了《風電發展“十三五”規劃》，并指出要加快開發中東部和南方地區陸上風能資源。至此，平原地區低風速風電場建設逐步提速。

今天，當汽車行駛在廣袤的華北平原及江淮地區時，總會看見一排排風電機組矗立在田間、路邊，成為一道特別的風景線。

據研究，2014年以前，我國陸上風電規模化裝機區域主要為“三北”地區，年平均風速通常大于7米/秒，機組多為1.5兆瓦，葉輪直徑約77米；2014年后，風電開始走向平原，裝機主要為較低風速風場，年平均風速為 6.5米/秒左右， 2兆瓦的風機成為市場主流，葉輪直徑達到 121米；到目前，風機葉輪直徑就已經突破200米。

隨著《風電發展“十三五”規劃》的公布實施，風電開發向中東部地區轉移，平均風速5米/秒的區域也多被納入開發范圍。中東部地區低風速風場成了風電角逐的新“高地”。

《風電發展“十三五”規劃》指出，“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資達到7000億元以上。

事實上，僅僅“十三五”時期，我國風電從1.45億千瓦增長到2.8億千瓦，占全國電源總裝機容量的12.8%，占非化石電源裝機容量的28.6%，超額完成“十三五”規劃目標。測算下來，可帶動1萬億元以上的直接投資。

中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖之前就表示，對風資源的調查評估顯示，在中東南部地區，地面風速定到每秒6米以上可以實現2億千瓦裝機量；地面風速定到每秒5.5米以上保守估計可具備10億千瓦的開發潛力。

目前，平原地帶風資源的開發還遠遠沒有飽和。

山東德州建設在平原地帶的風電機組。新京報貝殼財經記者 白華兵 攝

就地消納發現了海上機遇

雖然《風電發展“十三五”規劃》提出“積極穩妥推進海上風電建設”，然而按照該規劃要求，到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上。這與陸上風電依舊無法比。

盡管如此，截至去年9月底我國海上風電裝機規模已經達到3189萬千瓦，而2020年底這一數據僅為900萬千瓦，不到3年時間增長了2.5倍。由此可見，這幾年海上風電的發展速度。

海上風電的爆發首先得益于技術的進步。2023年6月，全球首臺16兆瓦海上風電機組在福建安裝完成。據了解，單臺16兆瓦機組每年可輸出超過6600萬千瓦時的清潔電能，能夠滿足3.6萬戶三口之家一年的生活用電。同時，中國的浮式開發技術也助力海上風電向深海遠海進軍。

其次，海上風電因為毗鄰經濟發達的東南沿海地區，具有電力消納的先天優勢。在2023年各省市區核準的風電項目中，除了傳統的風電大省（區）內蒙古外，浙江、山東、江蘇、海南、福建、廣東的額度同樣排在前面，而起支撐作用的正是海上風電項目。另外，東南沿海的廣東、江蘇、浙江、上海、福建5省市經濟體量占到全國的三分之一。而作為電力消耗大戶的廣東、山東、江蘇、浙江，各省的年用電量都超過了5000億千瓦時。

第三，海上風電具有風大、風穩，不占用耕地，環境影響小等優勢。據行業統計，我國海上風電年平均利用小時數約2500小時，比陸上風電年平均利用小時數高出約500小時。因為我國耕地紅線、生態紅線、城鎮開發邊界這三大紅線的圈定，使得海上風電比陸上風電受到約束會小很多。

隨著海上風電走向遠海、深海，我國西電東送的格局或將在東南沿海被打破，變成海電西送上岸的新常態。據每日風電智庫不完全統計，2023年全國已有26個省區市新增核準風電項目390個，規模總計6334萬千瓦。其中，海上風電項目22個，規模總計1150萬千瓦。

山東省榮成市石島管理區東楮島海上風電場涌現平流霧奇景。圖/IC

跑馬圈地遺留下投資壁壘

2021年，汾西縣南部的風電終于結束“測風”，由另外一家來自寧夏的風電公司，進行投資建設，并完成11臺單機容量為3.6兆瓦風力發電機組的安裝，并于2023年并網發電。按照當地的宣傳報道，“項目建成投產后，年發電量可達92415.06兆瓦時，折合9000多萬千瓦，年收益約3000萬元。”與10年前不同的是，這一次已經錯過了上網電價的國家補貼政策。

一央企駐地方的風電項目經理曾向零碳研究院講述，在投資考察中，他們遇到一個各方面條件都不錯的風電場，然而這個區域已經于數年前被一家企業簽訂開發協議，協議對何時開工并沒有明確。當時如果想把項目簽過來搞開發，則需要向這家公司支付不菲的撤場費。

山西晉中一縣級領導也向零碳研究院證實，他所在的縣就正在遭遇這樣的問題。“十幾年前，縣里不懂，覺得有人要投資風電，就匆忙簽了合同，直到現在，對方都沒有實施項目，而真正想投資的就被攔在了門外。就這樣眼睜睜地看著資源空轉。”該領導表示。

事實上，不僅風電，就連目前正在興起的碳匯資源開發，都有這樣的中間企業跑馬圈地，占指標，等風口，然后待價而沽，坐收倒手費。

除了人為壁壘外，風電還面臨著并網、售賣、用地、生態等問題。

零碳研究院注意到，面對風電，社會上一直有不一樣的聲音，認為風電是“垃圾電”。因為風電可信容量較低，用的時候指望不上，不用的時候無處安放。同時，在前些年風電的開發中，也存在破壞生態、占用耕地等問題。在呂梁山深處，零碳研究院研究員就曾探訪過風電場，遠遠看去山脊線上的風電成為一道風景線，而來到近處才發現，為了建設風電，開山修路使得大量森林被毀，而且這些臨時運送設備的林間道路并沒有覆植樹木。

在大規模配儲完成前，因為不穩定性新能源都面臨著棄風、棄光等問題。這一方面有待新型電力系統的建成，另一方面期待全社會建立綠電生產、消納機制，推動企業用綠降碳，低碳發展。

《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》。圖/國家發改委

綠色機制明確了風電未來

2020年9月，我國開始實施“雙碳”戰略，積極建設碳市場體系，推動能耗總量和強度的控制向碳排放總量和強度的控制轉變，并實施電力綠證機制。

2021年7月16日，全國碳市場交易啟動。截至2月20日，全國碳市場碳排放配額累計成交量445631475噸，累計成交額25203188213.84元。碳價格也從52.78元每噸升至77.33元每噸。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場在北京啟動。至此，中國形成了全國碳市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場為支撐，地方碳交易試點、多地碳普惠機制為補充的碳市場體系。

碳市場體系成為撬動全國綠色低碳發展的杠桿，與碳達峰碳中和“1+N”政策體系一道，構成全國綠色低碳發展的架構體系。在這樣的綠色機制中，作為減排源頭能源變革的重要手段，風電自然獲得關鍵性支撐。

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》等多個意見。這意味著，一方面，降碳成為全社會的指導原則；另一方面，對能耗雙控的放松給了新能源機會，為可再生能源發展打開了一道枷鎖。

然而，可再生能源并不能與碳減排畫簡單的等號。因為自愿減排量對唯一性、額外性的要求，眾多新能源項目被排除在外。為了不因為無法直接參與減排而影響新能源產業的發展，電力“綠證”，也就是綠色電力證書應運而生。

經過幾年的地方實踐，2023年7月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確由國家能源局負責綠證相關管理工作，對全國風電、太陽能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發工作啟動會，12家申領綠證的發電企業和10家綠色電力用戶代表現場獲頒國家能源局核發的首批綠色電力證書。會議明確加快構建基于綠證的可再生能源消費統計體系、可再生能源消納保障體系、產品碳足跡管理和國際互認體系，推動綠證成為我國能源清潔低碳轉型的新引擎，在助力實現碳達峰碳中和、推動經濟社會綠色可持續發展中展現新作為。這將為用電單位綠電消納進一步創造條件，明確風電的未來。