近日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級(jí)和退役管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對(duì)風(fēng)電場開展改造升級(jí)和退役作出哪些部署？有關(guān)單位如何組織實(shí)施？記者專訪了國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一、該《辦法》出臺(tái)有哪些背景和意義？
2003年以來，我國風(fēng)電進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命20年計(jì)算，早期投運(yùn)的風(fēng)電場已陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營后期。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)電場改造升級(jí)和退役工作十分必要。一是充分用好優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。早期建成的風(fēng)電場所處區(qū)域風(fēng)能資源好，但使用的機(jī)組額定功率小，隨著運(yùn)行時(shí)間增長，普遍面臨發(fā)電效率下降問題。使用新的機(jī)組進(jìn)行改造升級(jí)，能夠進(jìn)一步用好優(yōu)質(zhì)資源，合理擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，有效提升發(fā)電效率，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是完善政策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的需要。風(fēng)電場改造升級(jí)和退役涉及土地變更、電網(wǎng)接入、配套輸變電工程改造、重新辦理環(huán)評(píng)水保等，還要與價(jià)格和國家財(cái)政補(bǔ)貼等政策做好銜接，需要制定針對(duì)性的政策予以明確。
2020年以來，國家能源局在充分調(diào)研和征求省級(jí)能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，制定該《辦法》，并會(huì)簽國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、林草局同意后印發(fā)。
二、該《辦法》對(duì)陸上風(fēng)電場改造升級(jí)和退役進(jìn)行了明確，請(qǐng)問具體內(nèi)涵是什么？
風(fēng)電場改造升級(jí)，是指對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行“以大代小，以優(yōu)代劣”，即以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，相應(yīng)對(duì)配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場提質(zhì)增效，一般分為增容改造和等容改造兩種。
風(fēng)電場退役是指對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)年限且經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估不能繼續(xù)運(yùn)行的風(fēng)電場，一次性解列風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場的全部設(shè)施，并按要求注銷原發(fā)電許可證，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。此外，海上風(fēng)電場改造升級(jí)和退役管理辦法另行制定。
三、請(qǐng)問風(fēng)電場改造升級(jí)應(yīng)遵循哪些原則？
為維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益、保障電力正常供應(yīng)，風(fēng)電場改造升級(jí)和退役按照公平自愿、先進(jìn)高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤⒋_保安全的原則組織實(shí)施。其中，公平自愿就是充分尊重企業(yè)意愿，對(duì)未到期且符合安全運(yùn)行條件的風(fēng)電場不強(qiáng)制要求改造升級(jí)，但對(duì)到期且不符合安全運(yùn)行條件的風(fēng)電場必須退役；先進(jìn)高效是指用先進(jìn)的機(jī)組代替老機(jī)組，提高發(fā)電效率；生態(tài)優(yōu)先是指把生態(tài)保護(hù)放在第一位，不能因風(fēng)電場改造升級(jí)和退役而破壞生態(tài)環(huán)境，改造升級(jí)及退役后要按要求及時(shí)修復(fù)生態(tài)。有序?qū)嵤┖痛_保安全是指在有關(guān)部門統(tǒng)一組織下，根據(jù)企業(yè)意愿、電力運(yùn)行等情況有序?qū)嵤_保安全不出問題。
四、請(qǐng)問風(fēng)電場改造升級(jí)如何組織實(shí)施？
一是由發(fā)電企業(yè)論證提出項(xiàng)目改造升級(jí)和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上能源主管部門提出需求。二是省級(jí)能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級(jí)需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級(jí)風(fēng)電場改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，并征求同級(jí)相關(guān)部門和省級(jí)電網(wǎng)公司意見。涉及享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的，省級(jí)方案需報(bào)國家能源局組織復(fù)核后實(shí)施。三是發(fā)電企業(yè)根據(jù)實(shí)施方案做好具體的改造升級(jí)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入有關(guān)工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。
五、請(qǐng)問風(fēng)電場改造升級(jí)如何簡化審批流程？
《辦法》要求，各級(jí)能源主管部門應(yīng)針對(duì)風(fēng)電場改造升級(jí)項(xiàng)目特點(diǎn)簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。一是對(duì)納入省級(jí)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更，不需要重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。二是鼓勵(lì)建立風(fēng)電場改造升級(jí)項(xiàng)目的綠色審核通道，建立覆蓋用地、環(huán)評(píng)、水土保持、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同、電力業(yè)務(wù)許可證等項(xiàng)目支持性要件的聯(lián)合審批變更機(jī)制，減少報(bào)批工作量，提高項(xiàng)目審批效率。
六、風(fēng)電場改造升級(jí)如何與電網(wǎng)接入、用地、環(huán)保、電價(jià)和補(bǔ)貼等政策做好銜接？
《辦法》明確，在電網(wǎng)接入上，改造前需要重新辦理接入系統(tǒng)審查意見；原有容量不占用新增消納空間，新增容量鼓勵(lì)通過市場化方式并網(wǎng)。在用地保障上，對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的項(xiàng)目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進(jìn)行改造升級(jí)。在環(huán)評(píng)水保上，需要依法履行相關(guān)手續(xù)。在電價(jià)上，等容改造項(xiàng)目和增容改造項(xiàng)目補(bǔ)貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，其他電量上網(wǎng)電價(jià)按照改造升級(jí)核準(zhǔn)變更時(shí)的電價(jià)政策執(zhí)行。在補(bǔ)貼上，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%執(zhí)行。運(yùn)行已滿20年或已達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。風(fēng)電場改造升級(jí)所需要的施工時(shí)間計(jì)入20年的全生命周期年限。
七、請(qǐng)問對(duì)風(fēng)電場改造升級(jí)過程中廢棄物的處置利用有什么考慮？
《辦法》提出，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)依法依規(guī)負(fù)責(zé)風(fēng)電場改造升級(jí)和退役的廢棄物循環(huán)利用和處置。為培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展風(fēng)電場廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系。
八、請(qǐng)問如何加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場改造升級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)測監(jiān)管？
省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)督促發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)及時(shí)更新填報(bào)改造升級(jí)和退役后的相關(guān)信息。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行全國風(fēng)電場改造升級(jí)和退役項(xiàng)目的信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和建檔立卡，及時(shí)更新全國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目庫信息。
