2019年5月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《國家發(fā)改委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），明確了2019、2020兩年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項目的電價政策，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。2019年I——Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元；對于海上風(fēng)電，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元，指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價（含脫硫、脫硝、除塵）的地區(qū)，以燃煤標(biāo)桿電價作為指導(dǎo)價，2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。
我國風(fēng)電電價政策發(fā)展歷程
2003年，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》（發(fā)改能源〔2003〕1403號）。2003年到2005年，是風(fēng)電電價的“雙軌制”階段，招標(biāo)和審批電價并存。這個階段與前一階段的分界點是首期特許權(quán)招標(biāo)。
2003年國家發(fā)展和改革委員會組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，將競爭機制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。而在省（區(qū)）項目審批范圍內(nèi)的項目，仍采用的是審批電價的方式，出現(xiàn)招標(biāo)電價和審批電價并存的局面。
2006年，國家發(fā)改委會同國家電監(jiān)會制定《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號），提出了“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院電價主管部門按照招標(biāo)形成的電價確定”。部分省（區(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項目的核準(zhǔn)電價。
2009年7月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號），對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進(jìn)行了完善。通知將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
2014年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1216號），規(guī)定2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格[2014]3008號），宣布對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元。
2015年12月22日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2015〕3044號）規(guī)定，實行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2729號），規(guī)定2018年1月1日以后核準(zhǔn)并納入財政補貼年度規(guī)模管理的I-IV類資源區(qū)陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價分別為0.40、0.45、0.49和0.57元/千瓦時。
2017年5月17日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（國能綜通新能【2017】19號），要求各省（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1——2個項目于6月30日前報備能源局。
2017年8月31日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的通知》（國能發(fā)新能[2017]49號）。該通知中批復(fù)了五個省（區(qū)）的風(fēng)電平價上網(wǎng)項目共計70.7萬千瓦。
2018年5月24日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。這個文件的發(fā)布，開啟了我國風(fēng)電項目的競爭性資源配置模式，拉開了風(fēng)電平價上網(wǎng)時代即將到來的序幕。同時，平價上網(wǎng)行動已開始。2018年12月29日，國家電投烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項目獲核準(zhǔn)，該項目實施和火電平價上網(wǎng)。
2019年，為推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)，國家發(fā)改委、能源局在1-5月份推出了一系列的重磅文件：
2019年1月7日，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）；
2019年4月11日，《國家能源局綜合司關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》；
2019年5月10日，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）；
2019年5月20日，《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號）；
2019年5月21日，《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2019]882號）；
2019年5月28日，《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）。
風(fēng)電電價變化情況
到2019年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價已經(jīng)歷了六個階段：
第一階段，完全上網(wǎng)競爭階段（20世紀(jì)90年代初-1998年）。這一階段處于風(fēng)電發(fā)展的初期，上網(wǎng)電價很低，其水平基本是參照當(dāng)?shù)厝济弘姀S上網(wǎng)電價，每千瓦時的上網(wǎng)價格水平不足0.3元。
第二階段，審批電價階段（1998-2003年）。上網(wǎng)電價由各地價格主管部門批準(zhǔn)，報中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價格高低不一。
第三階段，招標(biāo)和審批電價并存階段（2003 -2005年）。這是風(fēng)電電價的“雙軌制”階段。由于這一階段開啟了風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)，出現(xiàn)了招標(biāo)電價和審批電價并存的局而。即國家從2003年開始組織大型風(fēng)電場采用招標(biāo)的方式確定電價，而在省、市、區(qū)級項目審批范圍內(nèi)的項目，仍采用審批電價的方式。
第四階段，招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段（2006-2009年）。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定風(fēng)電電價通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價的結(jié)果來確定。
第五階段，固定標(biāo)桿電價方式階段（2009-2020年）。隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格【2009】1906號）的出臺，風(fēng)電電價按照全國四類風(fēng)能資源區(qū)制定相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
第六階段，競爭電價與平價電價上網(wǎng)階段（2019-）。國家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）的出臺，進(jìn)一步降低了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，確定了平價上網(wǎng)節(jié)奏和日程。
注：（1）2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價；
（2）2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準(zhǔn)的陸上項目，必須在2021年底前并網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)年電價；
（3）2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實行平價，不再補貼。
注：對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。
