獻禮“世界地球日”：風電行業新簽合作諒解備忘錄 聚焦可持續發展及生態環境保護

　　2019年4月22日，大自然保護協會（TNC）與中國可再生能源學會風能專業委員會（CWEA）就“加強可再生能源發展和生態保護”在京簽訂合作諒解備忘錄，共同堅持生態優先、綠色發展，促進風電開發與生態環境保護的協同推進和有機統一，助力中國風電的可持續發展。

圖為TNC大中華區首席執行官馬晉紅、CWEA秘書長秦海巖22日簽訂合作諒解備忘錄。中國科技網 夏青 攝

　　在第50個“世界地球日”——為世界環境保護而設立的節日簽署此合作諒解備忘錄頗具意義。大自然保護協會大中華區首席執行官馬晉紅表示，此次合作順應中國可再生能源發展和生態環境保護趨勢，雙方優勢互補，必能相互促進、事半功倍。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，雙方未來將通過開展熱點問題研究、培訓交流與研討、生態認證標準開發等系列合作，積極宣傳綠色發展理念和科學方法工具，提升企業生態保護意識，引導風電建設合理布局，實現風電發展和生態環保的平衡發展。

　　大自然保護協會亞太區主任Jack Hurd、中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在媒體專訪環節，就有關風電發展和生態保護的熱點問題進行了詳細回答。以下是經整理的訪談實錄：

　　秦海巖：黨的十九大報告指出，要加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制，同時也指出要發展清潔能源產業，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。風力發電清潔、環保，是國家大力支持發展的產業，符合我國生態文明建設、治理環境污染的需要，也是我國推動能源轉型、應對氣候變化的需要。我國中央政府向國際社會莊嚴承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、到2030年達到20%的目標，發展風電是兌現承諾的重要保障措施之一。

　　此外，與我們每個人息息相關的，是空氣質量問題。化石燃料排放溫室氣體，是污染大氣環境的主要原因，就風能發電而言，不會產生有害物質，無溫室效應，具有較高的環保價值，發展可再生能源可保護大氣環境。

　　秦海巖：在風電項目開發過程中，確實也存在一些破壞生態的問題，但這并非風電產業本身所致，更多是項目建設過程中的監管問題。美國、德國、瑞典、丹麥等國家的大量實例證明，規范化建設的林地和山地風電場不會對生態環境造成過度傷害，并能夠通過保護和修復措施將損害降到要求的范圍內。國內絕大部分風電場也能夠嚴格按照環評要求施工建設，其中國電寧海茶山風電場、華電郴州太平里風電場等眾多風電場更是與環境和諧共處，帶動地方經濟發展，改善民生的典型。

　　聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究報告顯示，美國風機造成的鳥類死亡率預估在每年每兆瓦0.95到11.67只。而美國漁業與野生動物協會的統計數據更為直觀：美國平均每年有10萬到44萬只鳥死于風力發電機。但是，高樓對鳥類的影響是風機的5000多倍！家貓對于鳥類的影響是風機的1000多倍！每10000只死于人類活動的鳥類中，只有不到1只是因為風機！

　　而就能源本身而言，美國的一項研究表明，如果我們以能源全生命周期對鳥類的影響來看，相比風電和光伏，煤電每年殺死的鳥類更多。從煤炭的開采到發電、加之其所造成的氣候變化，平均下來，每1000兆瓦的煤電電力會導致5只鳥的死亡。

　　列舉這些證據和數據并不是想說風機的影響就可以忽略不計，家貓和煤電就是罪大惡極，只是希望大家了解的更多一些，對“風機”更公平一些。

　　風能行業也在積極尋求確保風電開發與環境保護協調發展的途徑，這也正是我們與大自然保護協會合作的初衷。特別是TNC提出的DbD（Developed by Design）方法，可以從政府政策制定開始為政府提供更為科學的指導；在企業開發建設前也可以提出有效的規避措施；在不可避免造成一定程度影響的情況下，可以用成本有效的方式對造成影響的區域進行生態補償和修復。希望借助雙方在各自領域的優勢可以促進風電與環境友好協調發展。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖答記者問。中國科技網 夏青 攝

　　Jack Hurd：向可再生能源的轉變是通往穩定氣候的道路中關鍵的一步，但這一轉變也同時帶來了一個挑戰：與傳統化石燃料相比，大規模的風能和太陽能開發對土地使用強度更大，風能和太陽能的利用無疑是清潔的，但卻不一定總是生態環保的。自然資源可能會受到負面影響，導致土地使用、環境和社會影響方面的沖突不斷增加，而這些沖突常常會給政府和企業帶來沉重的代價。因此，對政府和商業決策者來說，在從事可再生能源規劃和運營時，兼顧發展潛力和自然資源保護需求至關重要。

　　通過預測未來的能源需求，并在國家、地區或景觀尺度上進行規劃——而非零碎的、逐個項目進行規劃——我們可以減少可再生能源對土地及水資源的影響，保護自然資源和依賴這些資源的生態群落，甚至加快向可再生能源能源的轉變?？茖W研究表明，全球已經被人類活動所影響的土地已經足夠滿足實現巴黎氣候協議的目標所需的可再生能源。因此，我們需要將發展可再生能源的影響導向這些對生態群落來說用途有限的地區和水域。

　　我們需要把工作做在前面，在滿足人們對低廉、清潔能源需求的同時，最大程度地避免和減少對生態環境的影響。

　　我們認為，開發風力資源不一定要以犧牲自然為代價。所需要的是從全局考量，找到規劃、實施和抵消現有和未來發展項目負面影響的更好方法。以更智能，更平衡的方式對發展項目提前規劃，公司和政府就可以將項目設在最佳位置，這也是一種對關鍵土地和水域恢復保護的投資。如果實施妥當，更智能的開發計劃和實施的確可使自然受益。

　　我想要特別指出的是，對風電企業來講，正確看待并處理這個問題、提前考慮并積極采取措施避免或者補償，可以避免因不環保而造成的審批延遲和經濟損失，避免因環評不通過而造成的沉沒成本，可以以更少的時間和更少的花費來實現企業乃至整個行業的綠色、可持續發展。

　　TNC開發的DbD方法，以科學為基礎，可為消除開發所造成的影響提供更為全面的解決方案，它能夠識別潛在的生態風險，引導開發工程規避高生態價值區域，指導補償資金配置、使其更有效地服務于生態修復和保護。該方法核心的三步式過程被稱為減緩層次（the mitigation hierarchy）。在大尺度規劃中，我們尋求：避免影響價值高的土地和水源; 在無法避免的情況下，將影響最小化，例如現場修復及其他措施; 為不可避免的影響提供場外“補償”。減緩層次可以被應用于促進可再生能源的開發，并且會以一種有助于實現土地和水資源管理、野生動物棲息地或生態群落的需求等其他政策的方式。

　　在規劃能源開發時，“發展系統規劃”方法和減緩層次的應用可以為監管提供可預測性，并降低項目風險，為企業和政府都節約成本，同時提高土地和水資源的保護成果。

　　該工具有大量已發表的研究文獻、報告和書籍作為技術支撐，且有實地項目的驗證和實施。但需要指出的是，每個國家、地區的可再生能源資源條件、發展目標，生態環境、生物多樣性豐富程度，以及這二者間存在的生態、環境風險都不盡相同。因此，盡管有了一些好的科學方法的指導，TNC也樂意與不同的部門和機構合作，因地制宜、結合具體情況開發不同的應對方案，助力于可再生能源發展的“發展”和“保護”兼顧。

　　Jack Hurd：請讓我以美國在這方面的經驗和教訓來回答這個問題。經歷了多年的開發之后，美國社會和政府漸漸認識各類開發對生物多樣性的負面影響。人們開始呼吁在發展的過程中給野生動植物留下生存的空間，政府成立了各種類型的保護地，并且利用各種減緩政策/措施來避免、減輕和抵消各類開發對生物多樣性的影響。

　　但我們發現，僅僅依靠“減緩措施”是不行的。僅僅依靠減緩，能源發展的影響只在逐個項目的基礎上加以考慮。很少或根本沒有考慮到它們對土地和水域的集體影響，而恰恰是這些土地和水域能為野生動物提供棲息地、為人們提供清潔的空氣、飲用水、食物和長期的經濟穩定。在已遭受損害的地區進行補償，往往采用“創可貼”的方法，即“毀樹-種樹”的方法，無助于整體景觀的恢復，且往往導致數百萬美元的資金浪費。

　　正是在這樣的背景下，TNC的科學家們提出了DbD這套科學方法，主要有三個好處：通過在投資開始之前提前規劃，可以未雨綢繆地對開發進行主動而全面的生態風險評估，確定擬議項目的潛在風險；通過更大尺度的規劃，突破僅僅開展單個項目環境影響評價的局限，我們可以確定某一特定區域或景觀潛在的累積影響，而不僅僅是具體項目層面上的單一影響；通過制定全面的戰略，我們可以避免對價值高的區域造成影響，并鼓勵在價值低或不太可能產生沖突的地區發展。該方法能夠彌補當前生態補償政策和具體實踐的很多短板和不足，為生態補償過程中的關鍵問題提供更透明和可信的科學基礎。

　　由此可見，DbD跟項目環境影響評價相關的政策并不重復，而是提供了一個統籌的前端思考和一個具有操作性的補償方案。

　　秦海巖：風電建設需要做好前期的規劃工作，在規劃時盡量避開生態環境敏感區域；提高風電的設計水平，使之能夠很好地融入環境；施工后及時回填，恢復原有植被，可以大大減少水土流失概率；此外，在修建道路時盡量使用原來的道路或者在原有道路上拓寬，對水土和植被的影響會減小。

　　秦海巖：一是前期設計，應分析因修建風場而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要制定并采取專門的環境保護措施，積極開展環境保護的有關工作；二是在風場的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯各組成部分的環保功能，使風場在功能發揮的同時，對沿線環境的負影響最小，保護土地、水體、空氣和生物資源，珍惜現有資源價值。總之，風電場建設和環境條件密切相關，在設計、施工與營運管理全過程中，都必須加強環境保護，真正做到風力發電與自然環境相和諧，努力建成環保風電、景觀風電、生態風電。

　　此外，我們也呼吁，國家強調相關部門出臺政策前應進行更為科學和綜合性的評估，以避免解決了舊的矛盾又產生新的問題。比如為解決風電發展中植被破壞等問題，工作涉及林業行業管理部門及能源行業管理部門，應加強多部門溝通協調，共同協作。

大自然保護協會亞太區主任Jack Hurd答記者問。中國科技網 夏青 攝

　　Jack Hurd：作為世界上最大的非營利性自然保護組織之一，TNC的使命是保護所有生命賴以生存的土地和水域。我們的愿景是一個生物多樣性蓬勃發展的世界，人們保護自然是為了保護自然本身，同時保護自然滿足我們需求和豐富我們生活的能力。

　　為了達到這個目標，我們的工作方式是“跨領域、跨部門、跨國界”的。應對當今人類和自然共同面臨的一些難題，制、推廣好的做法來保護自然、并且改善人們的生活。我們以實地經驗為基礎，通過科學研究論證、切實可行的解決方案和與其他機構的通力合作來影響全球決策。

　　面對愈加明顯的氣候變化的跡象，能源需求的飆升，以及風能和太陽能發電成本的大幅下跌，電力行業正處于快速轉型的狀態。許多政府和企業也都在迅速地轉向可再生能源，在未來的10年內，我們將看到電力從生成到儲存、再到傳輸和使用的一系列重塑。如我們所見，中國在可再生能源發展方面，過去已取得重大的進步，未來也有著巨大的潛力，在這一領域已走在世界前列，值得全世界的贊揚。而這種領導力無論是對于全球的氣候行動，還是對于中國的潔凈空氣都至關重要。

　　在中國，擴大可再生能源是國家首要任務之一，保護生態環境也是國家首要任務之一，所以我們要回答的問題是：如何在大幅增加風力渦輪機和太陽能光伏發電單元的數量，并建設電網將他們與能源需求中心連接起來的同時，不破壞重要的土地和水資源，不制造沖突或增加風險？隨著中國經濟和對清潔能源需求的增長，兩個領域不同組織的合作現在非常重要。

　　TNC和CWEA的合作，順應大趨勢、也是偶然中的必然：

　　雙方有一致的愿景。在氣候變化與能源領域，TNC重點關注土地部門在應對氣候變化中的貢獻，并致力于推動可再生能源的科學、合理選址，在促進可再生能源快速部署的同時將其對生態系統的影響降到最低。這與CWEA促進中國風能技術進步，推動風能產業發展，提升全社會新能源意識的目標是一致的。我們都希望推動風能生態友好地，可持續地發展。TNC在美國的諸多成功案例已經表明，經過科學合理的規劃、建設和生態修復措施，風電發展和生態保護是可以實現共贏的。

　　雙方在此領域優勢互補。CWEA是風電方面的交流合作的專業平臺，有豐富的專家庫，TNC對生物多樣性保護有系統的科學理論支撐和豐富的實踐經驗。

　　雙方認可彼此的工作理念。堅持多方協作、堅持以科學為基礎的保護方法和標準化分析方法，是TNC進行所有保護工作的前提。CWEA作為中國風能領域對外學術交流和技術合作的窗口、政府和企事業單位之間的橋梁和紐帶，與風電同行具有良好的協作和溝通關系。我相信雙方的合作必能進一步促進風電的可持續發展。

　　Jack Hurd：我們的具體合作內容主要包括：開展中國風能行業熱點問題/風能生態保護問題聯合研究；面向風能企業和相關機構合作開展培訓、交流與研討；以及，共同推進風電生態認證標準的制定。

　　我認為，我們和CWEA在這里做的努力，是在響應十九大報告“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式”做一點積極的努力。中國《生態文明體制改革總體方案》中明確規定，“要樹立發展和保護相統一的理念”，“發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展，平衡好發展和保護的關系”，“實現發展與保護的內在統一、相互促進”。這是一個大趨勢，不僅僅是對風能行業，其他的行業也需要考慮這個問題。所以，我們今后的工作對風能行業的發展是有一定的積極意義的。對未來5年與CWEA的合作，我們充滿了期待。

　　秦海巖：希望可以探索出一條適合中國的環境友好型風電發展之路。未來五年我們將與TNC在專業領域聯合研究、提高風電產業的環保意識、樹立行業標準等方面開展合作。希望通過與TNC的緊密交流可以更多吸取國外的經驗。期待在我們的聯合努力下，可以找到更為可行的推動環境問題改善的方法，也為風電發展掃除顧慮。