經(jīng)歷了去年531新政的起伏，我國(guó)可再生能源在2019年邁入了可再生能源“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，國(guó)家能源局于1月10號(hào)發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)“通過(guò)出售綠證獲得收益”。大嘴君今天特邀能源行業(yè)的觀察者呂成之，來(lái)給大家說(shuō)一說(shuō)中國(guó)綠證的那些事兒。
婚姻里有個(gè)綠本本，叫做離婚證，意味著心碎心累，或是好聚好散。中國(guó)可再生能源行業(yè)里也有個(gè)綠本本，不過(guò)寓意倒是好得多。這個(gè)綠本本叫“中國(guó)綠色電力認(rèn)證書”，簡(jiǎn)稱“綠證”。
所謂綠證，是國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)符合條件的風(fēng)電光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子證書。購(gòu)買一張綠證也就意味著有1000度的綠色電力確保被消費(fèi)，是買電方對(duì)于風(fēng)電光伏的環(huán)境效益購(gòu)買，也是其環(huán)保理念的體現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)出售綠證的電量就不再享受國(guó)家對(duì)可再生能源的資金補(bǔ)貼。現(xiàn)階段，認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，規(guī)定價(jià)格不高于相對(duì)應(yīng)電力的補(bǔ)貼。
經(jīng)歷了去年的起伏，我國(guó)可再生能源在2019年邁入了可再生能源“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，能源局于1月10號(hào)發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)“通過(guò)出售綠證獲得收益”，這使得綠證這個(gè)綠本本的意義變得更加非同一般。
之前國(guó)家為了扶持可再生能源，給許多可再生能源項(xiàng)目提供補(bǔ)貼支持，然而由此帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力使得這一政策難以長(zhǎng)續(xù)，于是綠證政策作為輔助登場(chǎng)亮相?，F(xiàn)在有了新文件的加持，綠證的核發(fā)范圍不僅得到拓展，長(zhǎng)期居高不下的價(jià)格劣勢(shì)也有望得到緩解。
首先，先前只有享有國(guó)家補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目可以獲取綠證，現(xiàn)在其它平價(jià)上網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目（例如山東東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目、中節(jié)能鄂托克旗200MWp光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）一樣可以申請(qǐng)。
其次，價(jià)格過(guò)高是我國(guó)綠證自出現(xiàn)以來(lái)一直存在的問(wèn)題。由于我國(guó)實(shí)行綠證交易的初衷在于替代補(bǔ)貼，因此持證項(xiàng)目在出售綠證時(shí)，必然會(huì)促使成交價(jià)格盡可能的逼近補(bǔ)貼金額，而不是根據(jù)市場(chǎng)供需定價(jià)?，F(xiàn)在核發(fā)的范圍得到了拓寬，對(duì)于那些沒(méi)有補(bǔ)貼的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，出售綠證帶來(lái)的收益屬于額外收入，因此在議價(jià)時(shí)不會(huì)以靠近補(bǔ)貼金額為標(biāo)準(zhǔn)，再配合國(guó)家即將出臺(tái)的綠證配額制，將大大推動(dòng)綠證采購(gòu)在企業(yè)用戶中的普及。不過(guò)，即便新文件促成降價(jià)，中國(guó)綠證的價(jià)格依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。從企業(yè)電力用戶的角度出發(fā)，除了價(jià)格過(guò)高以外，我國(guó)綠證還有一些根本性的問(wèn)題有待厘清。
內(nèi)部的糾結(jié)：
綠證自愿市場(chǎng)和綠證配額市場(chǎng)的關(guān)系
目前我國(guó)的綠證市場(chǎng)主要是自愿認(rèn)購(gòu)為主，但是配額制市場(chǎng)登臺(tái)已經(jīng)指日可待。理論上來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)市場(chǎng)會(huì)互為補(bǔ)充，拓寬綠證覆蓋面，鼓勵(lì)提高可再生能源利用比例。
那么問(wèn)題來(lái)了，這兩個(gè)市場(chǎng)要不要用同一種綠證？假設(shè)自愿認(rèn)購(gòu)的企業(yè)和為了完成配額而購(gòu)證的企業(yè)用的是同一種綠證，那么來(lái)自配額市場(chǎng)的“硬需求”很有可能會(huì)迫使綠證價(jià)格始終保持在較高水平，從而抑制了那些自愿采購(gòu)綠證企業(yè)的積極性，進(jìn)而影響了自愿市場(chǎng)的發(fā)展。如果說(shuō)兩個(gè)市場(chǎng)不采用統(tǒng)一的體系，那么有關(guān)部門則需要明確兩者之間的關(guān)系，以保障自愿和強(qiáng)制市場(chǎng)都能得到發(fā)展。
外部的糾結(jié)：
綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的關(guān)系
提到綠證交易市場(chǎng)，就不能不提碳交易市場(chǎng)。我國(guó)配額制的義務(wù)主體屬于“買電方”，其中“通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)”與“碳市場(chǎng)電力行業(yè)以外的重點(diǎn)控排企業(yè)”相互重合的可能性極高，也就是說(shuō)此類企業(yè)未來(lái)將面臨配額達(dá)標(biāo)和碳減排的雙重壓力。這兩個(gè)市場(chǎng)的交易物，綠證和CCER（核證自愿減排量），在碳減排屬性上存在重合，所以一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題就是：這兩個(gè)目前平行的市場(chǎng)是否有可能產(chǎn)生交集？即控排企業(yè)采購(gòu)的綠證在用于完成綠電配額制目標(biāo)的同時(shí)，是否也能像CCER一樣用來(lái)抵消一定量的碳排？
鑒于兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制都還處于建設(shè)完善階段，上述問(wèn)題暫時(shí)怕是難有明確答案。不過(guò)參考目前CCER抵消機(jī)制在我國(guó)碳交易市場(chǎng)中的作用，呂某覺得綠證的巨大減排量全部涌入碳交易市場(chǎng)的可能性比較低。而如果兩種體系未來(lái)可以互相影響，即綠證的減排量可以在碳市場(chǎng)中抵消部分排放量，則需明確規(guī)定兩者的互斥性，即都符合條件的情況下開發(fā)者只能綠證、CCER 選其一，以避免重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。
所以，綠證之策并不是什么萬(wàn)能之策。對(duì)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)綠證市場(chǎng)及其運(yùn)作體系仍存在局限性，但不能否認(rèn)它對(duì)剛剛開啟“平價(jià)上網(wǎng)”元年的中國(guó)可再生能源行業(yè)的重要作用。總之，路還很長(zhǎng)。
特邀作者呂成之：能源和環(huán)境領(lǐng)域的觀察者，曾求學(xué)于瑞典和英國(guó)，環(huán)境政策與能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)科班出身，有著豐富的火電行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，后投身可再生能源行業(yè)，現(xiàn)專注于行業(yè)研究。
