近日浙江省發(fā)布“公開征求《浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見稿）》意見的公告”，“公告”顯示為貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組第二次（擴大）會議精神，進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，省發(fā)展改革委起草了《浙江省規(guī)范企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾征求意見及建議。

　　在“鼓勵開展的境外投資領(lǐng)域”中，“穩(wěn)妥參與能源資源勘探和開發(fā)”為能源投資大類。其中“清潔煤電、氣電、風電、光伏發(fā)電、海洋潮流能發(fā)電、電網(wǎng)等電力資源合作開發(fā)”被明確列為可投資領(lǐng)域，但此類能源領(lǐng)域也有明確的文字表述為“合作開發(fā)”。

　　以下為公告詳情：

　　為貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組第二次（擴大）會議精神，進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，省發(fā)展改革委起草了《浙江省規(guī)范企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾征求意見及建議。公開征求意見時間為2019年2月20日至2019年3月1日。

　　聯(lián)系人：馬躍飛，聯(lián)系電話：0571-87055074；陸敏鳳，聯(lián)系電話：0571-87056222。如有提出意見或建議的社會公眾，可通過電子郵件（lumf.fgw@zj.gov.cn）提交。請留下您的姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

　　附件：浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見稿）

　　浙江省推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室

　　（浙江省發(fā)展和改革委員會代章）

　　2019年2月19日

　　附件

　　浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）

　　近幾年來，我省企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，赴境外投資規(guī)模不斷增長，對外投資合作效益持續(xù)提高，在全球范圍內(nèi)配置資源的能力大幅增強。但隨著國際形勢的復雜變化，我省企業(yè)赴境外投資也出現(xiàn)了一些新情況新問題，投資不確定性增加，各類風險加大，尤其涉敏感行業(yè)、赴敏感國家和地區(qū)投資的風險更大。為進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第11號令）以及相關(guān)部委的文件要求，結(jié)合我省《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向?qū)嵤┮庖姟罚ㄕ阏k發(fā)〔2018〕39號）等相關(guān)政策文件和規(guī)劃，制定本指南。

　　本指南根據(jù)國家新要求和國際國內(nèi)新形勢，適時進行動態(tài)調(diào)整。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于擴大高水平對外開放的決策部署，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照國家對加強企業(yè)境外投資管理的總體要求，創(chuàng)新體制機制，加強合規(guī)引導，推動企業(yè)更好地利用兩個市場、兩種資源，提高企業(yè)境外投資水平，鼓勵企業(yè)在跨國并購、全球布局同時進一步做大在浙產(chǎn)業(yè)，提升我省產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　——堅持企業(yè)主體，市場運作。充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在境外投資中的引導作用，遵循國際慣例和商業(yè)原則，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險。

　　——堅持深化改革，優(yōu)化服務。按照“最多跑一次”改革要求，深入推進“放管服”改革，實行以備案制為主的管理方式，以“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范投資方向，優(yōu)化和創(chuàng)新境外投資服務體系，提高境外投資便利化水平。

　　——堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，互利共贏。既充分體現(xiàn)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，又合理兼顧各國發(fā)展需求，堅持“引進來”與“走出去”并重，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展階段、市場條件等因素，明確海外布局重點，促進融合發(fā)展、優(yōu)勢互補。

　　——堅持依法合規(guī)，防范風險。遵守我國和投資所在國（地區(qū)）法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則和文化習俗，合規(guī)經(jīng)營，有序發(fā)展。合理把握境外投資節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實防控風險。

　　二、鼓勵開展的境外投資領(lǐng)域

　　支持省內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，高質(zhì)量高標準高水平參與“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，做優(yōu)做強我省產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（一）重點推進“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　1.發(fā)揮我省建筑業(yè)優(yōu)勢，以總承包、EPC和BOT項目等形式，參與電力、市政工程、環(huán)保、通訊等各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；

　　2.發(fā)揮我省貿(mào)易和遠洋漁業(yè)優(yōu)勢，參與海外重要商港、漁港建設(shè)；

　　3.利用好我省港口建設(shè)運營能力，積極開展海外港口及相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營合作。

　　（二）穩(wěn)步開展國際產(chǎn)能合作

　　1.以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地；

　　2.利用我省建材業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能，推進建材業(yè)生產(chǎn)加工基地建設(shè)；

　　3.高附加值石化產(chǎn)品“走出去”；

　　4.汽車整車及零部件生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　5.輕工紡織品生產(chǎn)加工基地建設(shè)；

　　6.航空標準件及民用飛機生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　7.高端船舶研發(fā)和船舶制造基地建設(shè)；

　　8.節(jié)能、環(huán)保、智能化高端裝備研發(fā)或制造基地建設(shè)，收購或兼并工程機械企業(yè);

　　9.核電基地建設(shè)。

　　（三）加強高新技術(shù)領(lǐng)域合作

　　1.與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作；

　　2.設(shè)立或聯(lián)合共建研發(fā)中心；

　　3.設(shè)立或聯(lián)合共建實驗室；

　　4.污染治理、環(huán)境修復適用技術(shù)的示范、推廣和應用；

　　5.海洋生物資源有效利用、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域的技術(shù)合作；

　　6.藥用植物資源的綜合研究開發(fā)和新藥創(chuàng)制;

　　7.信息技術(shù)服務領(lǐng)域合作;

　　8.設(shè)立或聯(lián)合共建海外創(chuàng)新孵化中心。

　　（四）推進服務業(yè)合作

　　1.金融、設(shè)計創(chuàng)意、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務領(lǐng)域合作；

　　2.跨境電子商務合作；

　　3.技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和信息對接平臺建設(shè)；

　　4.專業(yè)交易市場及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)；

　　5.能源資源倉儲設(shè)施建設(shè);

　　6.開展智慧城市建設(shè)領(lǐng)域合作，推進跨境支付和結(jié)算體系建設(shè)。

　　（五）擴大農(nóng)業(yè)對外合作

　　1.水果、橡膠、油棕、大米、木薯、大豆、小麥、棉花等種植加工領(lǐng)域資源的合作開發(fā)；

　　2.過洋性和大洋性遠洋捕撈、加工和貿(mào)易等遠洋漁業(yè)開發(fā)合作；

　　3.遠洋養(yǎng)殖基地建設(shè)。

　　（六）穩(wěn)妥參與能源資源勘探和開發(fā)

　　1.油氣資源合作開發(fā)；

　　2.鐵、鉻、鉀鹽及鋁礬土等礦產(chǎn)資源合作開發(fā)；

　　3.清潔煤電、氣電、風電、光伏發(fā)電、海洋潮流能發(fā)電、電網(wǎng)等電力資源合作開發(fā)；

　　4.海島能源資源合作開發(fā)。

　　（七）境外投資平臺合作

　　1.“一帶一路”境外系列站；

　　2.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　三、境外投資敏感行業(yè)

　　涉及敏感行業(yè)的企業(yè)境外投資項目，須經(jīng)國家境外投資管理部門核準。

　　（一）武器裝備的研制生產(chǎn)維修

　　武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維修、保障等。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　（二）跨境水資源開發(fā)利用

　　在流經(jīng)兩國或兩國以上國境的河流上進行水資源開發(fā)利用。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　（三）新聞傳媒

　　新建或并購涉及時政且對國家安全有重要影響的境外新聞機構(gòu)（包括新聞網(wǎng)站）、出版機構(gòu)、廣播電視機構(gòu)等。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　不包括以下境外投資項目：境內(nèi)新聞機構(gòu)、出版機構(gòu)、廣播電視機構(gòu)等在境外設(shè)立分支機構(gòu)、為境外分支機構(gòu)日常運營增資等。投資主體開展上述境外投資項目，應按國家境外投資管理部門有關(guān)規(guī)定履行備案、報告等手續(xù)。

　　（四）房地產(chǎn)

　　1.從境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等，在境外新建或并購住宅、商業(yè)地產(chǎn)（寫字樓、商鋪等）以及并購用于建設(shè)住宅或商業(yè)地產(chǎn)的土地。

　　2.從境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等，在境外新建或并購房地產(chǎn)企業(yè)、向境外既有房地產(chǎn)企業(yè)增加投資、投資境外房地產(chǎn)信托基金等。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　不包括以下六類境外投資項目。投資主體開展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門有關(guān)規(guī)定履行備案、報告等手續(xù)：

　　1.投資物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務；

　　2.新建或并購企業(yè)自用的辦公場所、員工宿舍等；

　　3.投資用于實體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑開發(fā)，例如產(chǎn)業(yè)園、科技園、倉儲物流園等；

　　4.建筑企業(yè)以獲取工程承包合同為目的，對擬承建的項目進行小比例投資；

　　5.已依法合規(guī)取得境外投資管理部門核準文件或備案通知書，但尚未完成的項目；

　　6.既不涉及境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益，也不涉及境內(nèi)提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的項目。

　　（五）酒店

　　從境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等，新建或并購星級酒店、旅游度假村、商務酒店、一般旅館等。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　不包括以下四類境外投資活動。投資主體開展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門有關(guān)規(guī)定履行備案、報告等手續(xù)：

　　1.投資不持有酒店物業(yè)資產(chǎn)的酒店管理業(yè)；

　　2.投資不含住宿的餐飲業(yè)；

　　3.已依法合規(guī)取得境外投資管理部門核準文件或備案通知書，但尚未完成的項目；

　　4.既不涉及境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益，也不涉及境內(nèi)提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的項目。

　　（六）影城

　　新建或并購境外電影院、院線公司。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　（七）娛樂業(yè)

　　1.新建或并購境外室內(nèi)娛樂設(shè)施（歌舞廳、電子游藝廳、網(wǎng)吧等）；

　　2.新建或并購境外游樂園、主題公園等；

　　3.新建或并購境外彩票公司。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　不包括以下境外投資活動：網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲開發(fā)及運營。投資主體開展上述境外投資項目，應按國家境外投資管理部門有關(guān)規(guī)定履行備案、報告等手續(xù)。

　　（八）體育俱樂部

　　新建或并購雇傭（或租用）運動員從事體育競技、表演、訓練、輔導、管理的組織、機構(gòu)、企業(yè)等。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　（九）在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺

　　從境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保等，在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。

　　以上境外投資項目適用核準管理。

　　不包括以下兩類境外投資活動。投資主體開展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門有關(guān)規(guī)定履行備案、報告等手續(xù)：

　　1.既不涉及境內(nèi)投入資產(chǎn)、權(quán)益，也不涉及境內(nèi)提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的股權(quán)投資基金或投資平臺；

　　2.境內(nèi)金融企業(yè)已取得國內(nèi)金融監(jiān)管部門批準的情況下，在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。

　　四、境外投資敏感國家和地區(qū)

　　涉及敏感國家和地區(qū)的企業(yè)境外投資項目，須經(jīng)國家境外投資管理部門核準。

　　（一）與我國未建交的國家和地區(qū)

　　（二）發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū)

　　（三）根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)

　　（四）其他敏感國家和地區(qū)

　　以上國家和地區(qū)具體名單請咨詢境外投資管理部門。

　　五、保障措施

　　（一）加強規(guī)范引導

　　各地和有關(guān)部門要加強對境外投資行為的引導，鼓勵企業(yè)進行跨國并購或全球布局的同時做大做強在我省的總部、研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，提升我省產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高度化。要關(guān)注上述重點領(lǐng)域非正常投資目的向境外轉(zhuǎn)移并有可能損害我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，加強省市縣三級管理部門對此類境外投資項目真實性、可行性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。對敏感行業(yè)、敏感國家或地區(qū)的境外投資，引導企業(yè)審慎參與。

　　（二）健全管理機制

　　發(fā)揮好“一帶一路”建設(shè)對“走出去”工作的引領(lǐng)作用，在省推進“一帶一路”建設(shè)“1+X”領(lǐng)導體制下，加強與有關(guān)國家的規(guī)劃、政策和項目對接，幫助企業(yè)參與好“一帶一路”建設(shè)。全面落實國務院和國家發(fā)展改革委、商務部等相關(guān)部委以及我省出臺的關(guān)于規(guī)范指導企業(yè)境外投資的一系列政策文件，持續(xù)提高企業(yè)境外投資便利化水平。建立健全部門間信息共享機制。健全境外投資信用體系，加強我省企業(yè)境外投資信用記錄建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制。

　　（三）優(yōu)化綜合服務

　　對鼓勵開展的境外投資領(lǐng)域，在稅收、外匯、保險、海關(guān)、人員出入境、信息等方面提高服務水平，創(chuàng)造更加良好的便利化條件。推動政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行等為重點合作項目提供有力的金融保障。進一步引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持手段，為高質(zhì)量“走出去”提供融資支持和金融服務。發(fā)揮好“一帶一路”綜合服務中心、智庫聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)協(xié)會等各類“走出去”服務平臺作用，為企業(yè)境外投資提供重點國家營商環(huán)境、合作需求、風險提示等信息服務。按照數(shù)字政府建設(shè)要求，加快推進“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面實現(xiàn)項目入庫、數(shù)據(jù)入庫、信息入庫，加快“一帶一路”數(shù)據(jù)應用模塊開發(fā)，更好地服務企業(yè)。

　　（四）強化風險防控

　　督促企業(yè)強化防風險的主體責任，增強風險意識，減少高風險投資活動，確保必要的安保資源投入。引導企業(yè)用好出口信用保險等政策性避險工具和市場化風險管理工具。按照國家境外投資管理部門對企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引的要求，推動企業(yè)增強境外經(jīng)營合規(guī)管理意識，指導督促企業(yè)建立健全相關(guān)制度，實現(xiàn)全流程、全方位依法合規(guī)。