1月9日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。通知指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。
通知發(fā)布了推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)的12項措施：（一）開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。（二）優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。（三）保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。（四）鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償。（五）認(rèn)真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。（六）促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。（七）降低就近直接交易的輸配電價及收費。（八）扎實推進(jìn)本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。（九）結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。（十）創(chuàng)新金融支持方式。（十一）做好預(yù)警管理銜接。（十二）動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。
分析認(rèn)為，過度依賴政策扶持終究無法使行業(yè)獨立成長，可再生能源平價上網(wǎng)的時代即將到來。
技術(shù)已達(dá)“去補貼”標(biāo)準(zhǔn)
《通知》指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補貼）的條件。
因此，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。
據(jù)了解，在可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。但目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。如沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元，而現(xiàn)有的補貼方式將難以滿足需要。
同時，隨著技術(shù)水平的不斷提高，我國可再生能源已達(dá)到去補貼的標(biāo)準(zhǔn)。以光伏為例，從2007年至今，光伏發(fā)電度電成本累計下降了90%以上，光伏組件價格也從2007年的36元/瓦下降到如今2元/瓦以下，降幅也在90%以上。
降低非技術(shù)成本
業(yè)內(nèi)專家向記者表示，可再生能源平價上網(wǎng)最大的障礙是非技術(shù)成本的限制，例如土地成本、并網(wǎng)成本等等。
據(jù)了解，光伏電站的投資成本分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本。目前，技術(shù)成本已經(jīng)不再是平價上網(wǎng)的阻礙，未來隨著高效組件、跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用，以及制造端成本的下滑，技術(shù)成本會進(jìn)一步下降。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，技術(shù)成本下降空間已經(jīng)很有限，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，需將目光放在非技術(shù)成本上。
對此，《通知》提出，地方政府要做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。
此外，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，融資成本的制約性更大，目前市場上許多企業(yè)都面臨著融資利率高、融資難等問題。
為此，《通知》也提出，國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種推進(jìn)審核。
賦予地方自主性
為保障可再生能源平價上網(wǎng)試點項目的收益，《通知》還強制要求，接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任，按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。
業(yè)內(nèi)專家在解讀政策時表示，目前我國正在進(jìn)行電力改革，所有類型的項目將逐漸開始參與市場化競爭。上述規(guī)定則是為保障試點項目有穩(wěn)定的收益。
同時，按照《通知》要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)改委、國家能源局還將根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
專家介紹，《通知》的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年，只有這兩年內(nèi)的項目才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
