用市場機制打破“省間壁壘”

　　今年以來，我國風電和光伏發電消納形勢持續好轉，棄電量和棄電率繼續雙降。前7個月，我國新能源累計棄電量168億千瓦時，同比降低33%;棄電率6.1%，同比下降6.1個百分點。出現這一可喜變化的重要原因是市場機制不斷完善。

　　受資源稟賦和經濟發展水平影響，盡管我國西北地區近年來新能源發展迅猛，但當地消納能力有限，造成了風電、光電棄電率一度居高不下，甘肅、新疆等一些新能源裝機規模較大的省區也因此被國家能源局列為新能源紅色預警地區。加大外送成為解決這一問題的最直接有效手段。但是，由于歷史原因，我國電力交易形成了“省為實體”的格局，一個省份為了保障本省利益，往往不愿意接收外來電力，這一現象被稱為“省間壁壘”。

　　要降低西北新能源的“雙棄率”，關鍵是解決消納問題，消納的出路在于外送，外送能否暢通，關鍵看能否突破“省間壁壘”。

　　2015年以來，隨著新一輪電力體制改革的推進，電力中長期交易、現貨交易等市場機制也在不斷完善，東西部省份間電力交易日益增多，越來越多的新能源電量在電網搭建的市場平臺中實現跨省跨區交易。國家電網公布的數據顯示，2017年完成新能源省間交易電量492億千瓦時，同比增長35.6%。現貨交易電量累計69.22億千瓦時，受益省份超過20個，實現了可再生能源大范圍配置。

　　從數據中不難看出，市場正在成為“省間壁壘”的“破壁人”。可以預見的是，在未來新能源健康可持續發展格局中，市場將扮演越來越重要的角色。

　　從能源轉型角度看，生態優先的發展戰略已成為全社會共識，加強清潔能源高效消納利用對于構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動經濟社會高質量發展意義重大。“十三五”時期是我國實現非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，國家能源局對各地區可再生能源比重指標完成情況實行監測和評價，能源轉型的現實要求將為新能源消納提供廣闊的市場空間。

　　從政策供給層面看，越來越多的政策將為新能源消納持續釋放紅利。去年11月份，國家發展改革委、國家能源局制定的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》中要求，具備可再生能源電力消納市場空間的省(自治區、直轄市)積極接納區外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區燃煤發電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間。此外，今年3月份，國家能源局公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，這項新能源行業翹首期盼的政策呼之欲出，隨著配額制的出臺，“省間壁壘”將被徹底打破。屆時，已逐步完善的市場機制將為新能源跨區域輸送奠定堅實的渠道基礎。

　　從自身競爭條件看，新能源成本過高的短板將隨著技術層面的突破逐步補齊。2017年，我國風電平均千瓦時電成本為0.43元，已接近火電成本;光伏發電平均千瓦時電成本為0.5元至0.7元，比2010年下降78%，低于全球平均水平。隨著設備價格日益下降，運營管理日漸成熟，新能源發電成本仍然具有進一步降低的空間。

　　前景雖然美好，但新能源面臨的利益博弈并非只有“省間壁壘”。能否在未來能源市場“大蛋糕”中分到足夠大的那塊，還要看新能源行業的“操刀者”們在市場“破壁”之后，能否持續做大市場互動的硬平臺、做優市場交易的新機制、提升市場競爭的軟實力。