為促進風電持續健康發展，我國能源主管部門近日可謂是動作頻頻，半月之內連發兩文，直指“三北”地區風電消納頑疾。
繼3月17日國家能源局下發《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》）之后，時隔五日再度發布《2016年全國風電開發建設方案》（以下簡稱《方案》）。
此次《方案》不僅明確2016年我國風電開發建設總規模為3083萬千瓦而且在政策引導上較以往文件再度加碼。其中，包含新疆在內的六個棄風限電嚴重的省區面臨新建項目“紅牌警告”，勒令暫不安排新增項目建設規模。
“每年全國風電開發建設規模的制定通常都統籌考慮了此前各地區風電開發建設現狀和市場消納情況，因此，具有較好的執行落實基礎。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，2015年風電行業出現了一波“搶裝潮”，大大刺激了裝機規模的擴大。而目前來看，2016年，我國風電新增裝機容量將保持較快增長，這樣可以避免產業的硬著陸，穩定發展預期，一步一個腳印地向2020年的目標邁進。
“三北”風電建設重回理性軌道
風電在經歷了“十二五”的超高速發展之后，正進入新的調整期。“十二五”是中國風電迅速崛起的一段時期，由政府主導的大規模集中開發模式，將我國再次推向了世界風電裝機之冠。資料顯示，2015年我國新增風電并網裝機容量達到3297萬千瓦，較2014年水平大幅度提高，新增容量持續領跑全球。
正是這個時期，我國風機制造技術全面提升，國產化率不斷提高，風電的全產業鏈日趨成熟。然而，當發展進入到一個新的歷史階段時，產業所面臨的矛盾也越來越突出，其中最具困擾性的是棄風限電。
根據國家能源局統計數據顯示，截至2015年我國棄風電量已經超過400億千瓦時，其中新疆、甘肅、吉林等省（區）棄風率飆升至40%；在發電小時數上，2015年我國風電平均年利用小時數同比下降165個小時，剔除財政補貼因素，已有不少風電場處于盈虧平衡點以下。
所幸的是，面臨行業發展失衡，我國能源主管部門將調整能源結構作為主攻方向，有扶有控，針對行業頑疾開出一劑劑良方佳藥，確保行業健康持續發展。
鑒于我國“三北”地區長期存在的風電消納難題，此次《方案》在明確2016年我國風電開發建設總規模為3083萬千瓦同時，較以往文件再度加碼，其中包含新疆在內的六個棄風限電較為嚴重的省區面臨新建項目 “紅牌警告”。
另外，《方案》明確指出在“十二五”時期已經安排的風電項目核準計劃，在通知下發之日仍未完成項目核準工作的，一律予以廢止。
在秦海巖看來，就目前的情況來看要保障我國風電在“十三五”期間實現健康可持續發展，首先必須解決好棄風限電問題。
解決棄風問題，落實規劃政策，需要將《可再生能源法》規定的全額保障性收購可再生能源電力原則落到實處。
“此前國家能源局已經就《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》公開向全社會征求意見。當前，亟需盡快正式出臺該文件。依托該文件確立的‘法治原則’和‘誰受益誰補償原則’來及時制止電力市場亂象，為風電企業止損。同時，通過劃分‘保障性收購電量部分’和‘市場交易電量部分’，則可以發揮計劃和市場雙重機制的作用，從而構建起適應風電發展的競爭性市場。”秦海巖進一步表示，改變風電開發思路也尤為關鍵，中東部低風速地區將會是我國風電下一輪的開發重點。
中東部、南部分散式風電迎來新契機
記者梳理發現，從此次能源局下發《方案》發至各省區的風電建設指標來看，中東部項目占比提升，政策向無限電地區傾斜的趨勢頗為明顯。
事實上，從國家能源局2015年下發的 “十二五”第五批風電核準計劃中，棄風率較為嚴重的地區如西北地區占比已由第一批的26.86%降至18.88%。相對應的是，在此背景下，記者留意到自去年一些南方省份通過核準的風電項目逐漸上升，最近諸如福建、安徽、云南等地均有風電項目核準、風機并網以及項目開工等消息傳出。 值得關注的是，此次《方案》中項目分布主要集中在中東部和南部省份。其中，山東省、河南省均超過300萬千瓦。
據電力科學研究院專家分析，與風資源蘊藏量相對豐富的“三北”地區來說，南方大部分地區風電利用小時數普遍較高。
這一點在今年2月國家能源局公布的《2015年風電產業發展情況統計》中便體現得淋漓盡致。
其中，很多中東部及南部省份諸如福建、江西、湖南、四川和廣西等地的風電利用小時數都突破2000小時大關，甚至福建省利用小時數比全國平均水平高出930小時。
“中東部地區雖然風資源條件沒有‘三北’地區的好，但隨著低風速機組技術的進步，低風速地區的風資源已經有了很好的開發價值，開發效率也在不斷提高。并且這些地區接近我國的經濟發展中心，可以實現風電的就地消納，棄風限電問題不明顯。”秦海巖認為，未來中東部低風速地區將會是我國風電開發的一個重點，這種轉變將會進一步優化我國的風電產業布局，為風電產業在“十三五”期間實現高速發展提供了新一輪契機。
海上風電有望全力提速
隨著東中部以及南部地區風電開發掛擋提速，記者留意到近期我國海上風電也一直捷報頻傳。
去年年底，福建省發改委核準建設莆田南日島海上風電場一期項目，總裝機容量達40萬千瓦，號稱是目前國內獲批建設的最大海上風電場項目。
時隔一個月，由中國廣核集團自主開發建設的首個滿足“雙十”標準的風電場江蘇如東150兆瓦海上風電場示范項目成功實現首批6臺風機并網發電。
值得關注的是，該項目的建設和首批風機并網發電創造了我國乃至國外海上風電多個“第一”，標志著我國海上風電開發取得階段性重大突破。
緊接著今年2月丹麥駐華大使館能源與環境參贊晏辭以及馬士基經紀特種船舶事業部亞洲區經理王侃等一行訪問福州尋求中國海上風電合作伙伴。
種種跡象已經表明，我國海上風電發展正駛入發展快車道。
事實上，為了推動我國海上風電發展，國家能源局早在2014年底下發《國家能源局關于印發全國海上風電開發建設方案（2014-2016）的通知》，列入方案的44個項目總容量為1053萬千瓦，當時被業界稱之為“海上盛宴”。
然而截至目前，我國海上風電產業雖然以1018兆瓦的累計裝機容量躍居全球第四，但2015年僅新增裝機容量361兆瓦，但與累計裝機容量排名前三的英國 （5061兆瓦）、德國（3295兆瓦）、丹麥（1271兆瓦）依然相距甚遠。
“當前，制約我國海上風電發展的因素，首先是海上風電建設牽扯到海域功能區劃、航道、海纜、環保、甚至國防安全等一系列問題，需要多個部門認真審核把關，導致項目審批、建設進度緩慢。其次，海上風電標桿電價也不具有吸引力。”在秦海巖看來，目前海上風電電價為0.85元/千瓦時 （近海）與0.75元/千瓦時 （潮間帶），實行范圍為2017年（不含2017年）之前投運的項目。在現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少，難以帶動相關企業的投資熱情。
“值得期待的是，2017年，全國海上風電電價有望進行調整，再加上國家能源主管部門對海上風電關注的不斷升溫、相關政策的不斷完善以及技術進步所帶來建設成本的下降等都將進一步刺激海上風電項目投資，我國海上風電在‘十三五’期間會得到較快發展。”業內相關專家如是說。
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