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可再生能源法能否推動光伏風(fēng)電良性發(fā)展?

2016-02-19 來源:中國電力報 瀏覽數(shù):586


  比如我國電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié),我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高,與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富,就地消納困難,需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。
  同時,可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項重要制度,但尚未得到有效落實(shí),風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題。
  另外,可再生能源電價附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率,所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要,補(bǔ)貼申報程序復(fù)雜,到位周期長,長期拖欠嚴(yán)重影響投資效益。
  我們也看到,我國在新能源利用技術(shù)上雖然取得了長足進(jìn)展,但整體上仍然處于初級階段。無論是風(fēng)電技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、核電技術(shù)還是儲能技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù),都還存在相當(dāng)大的創(chuàng)新發(fā)展空間。
  因此,我國可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。比如增加可再生能源配額制。
  由于可再生能源發(fā)電成本較常規(guī)發(fā)電高,如果不強(qiáng)制性規(guī)定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電電量義務(wù),發(fā)電企業(yè)不會自覺產(chǎn)生發(fā)展可再生能源發(fā)電的積極性,因此,所謂強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額制度是歐美國家的普遍做法,我國目前只是在能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出了可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中所占比例的指標(biāo),該指標(biāo)并不直接約束特定的發(fā)電企業(yè),如果不根據(jù)前述指標(biāo)為每個發(fā)電企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額,指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將缺乏制度保障。
  另外,市場機(jī)制也需要進(jìn)一步完善,應(yīng)該充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素,建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價格和稅收機(jī)制,充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。
  在新一輪電力體制改革深化推進(jìn)的過程中,應(yīng)該繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度,建立適應(yīng)大規(guī)模可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行的新型電力運(yùn)行機(jī)制及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制,保障對可再生能源優(yōu)先調(diào)度,切實(shí)落實(shí)全額保障性收購制度。
  十年來,隨著我國可再生能源法的實(shí)施,可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,政策措施不斷完善,科技水平不斷提高,促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為保護(hù)和改善環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
  但是,面對新情況、新問題,還需要針對可再生能源發(fā)展實(shí)際,逐步形成、完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度。細(xì)化法律有關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)可操作性,特別是完善規(guī)劃、全額保障性收購、價格、補(bǔ)貼、稅收等制度,依法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。

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