風(fēng)電并網(wǎng)裝機破億千瓦，發(fā)展布局逐步調(diào)整。2015年上半年，受2014年風(fēng)電調(diào)價及第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃下達(dá)等因素影響，風(fēng)電裝機規(guī)模大幅增長，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量916萬千瓦，同比增長43%;累計并網(wǎng)容量達(dá)到10553萬千瓦，同比增長28%，占全部發(fā)電裝機容量的7.6%，同比增加1.1個百分點。
其中，“三北”地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到8482萬千瓦，占全國風(fēng)電并網(wǎng)容量的80%，同比降低3個百分點，風(fēng)電發(fā)展布局逐步從“三北”地區(qū)集中發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中部協(xié)同發(fā)展。與“三北”地區(qū)風(fēng)電消納異常嚴(yán)峻的形勢不同，2015年中、東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)仍是加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
光伏發(fā)電扶持政策密集出臺，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。2015年上半年，各級政府光伏扶持政策密集出臺，在行業(yè)協(xié)會的推動下，中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立。相比其他可再生能源發(fā)電，光伏發(fā)電應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新、趨于多樣化。繼2014年的“光伏扶貧”、“光伏治沙”外，2015年又探索提出了“光伏互聯(lián)網(wǎng)金融”深度融合、“分布式光伏與天然氣分布式發(fā)電結(jié)合的新能源微電網(wǎng)”的發(fā)展理念，給光伏行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
2015年初，國家能源局下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》，上調(diào)2015年全國新增光伏建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦。1~6月，全國已完成新增裝機773萬千瓦，同比增長150%，完成率約43%。其中集中式光伏電站669萬千瓦，同比增長180%。分布式光伏相對緩慢，上半年新增裝機104萬千瓦，同比增長5%;太陽能發(fā)電總投資約640億元，同比增長約30%。
現(xiàn)有制度框架難以化解發(fā)展中面臨的沖突矛盾
可再生能源電力消納形勢依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)增速減緩、用電量增速下降、電力過剩等因素疊加影響，可再生能源電力消納形勢惡化。2015年上半年，全國電力裝機容量同比增長8.7%，但電力消費只增長了1.3%，全國跨區(qū)輸送電量增速較上年大幅回落，跨省電量輸送規(guī)模同比下降，使得本就不樂觀的可再生能源消納形勢雪上加霜。
特別是西北地區(qū)的甘肅和新疆，出現(xiàn)了高比例棄風(fēng)疊加棄光的不利局面。上半年，全國棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率15%，同比上升8個百分點;全國棄光電量總計18億千瓦時，集中式光伏電站全國平均棄光率達(dá)到9.6%。可再生能源電力消納形勢與2014年同期相比更加嚴(yán)峻。
水電新增裝機規(guī)模大減，投資連續(xù)3年下降。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%。上半年，全國基建新增水電發(fā)電生產(chǎn)能力506萬千瓦，比2014年同期少投產(chǎn)796萬千瓦。
造成2015年水電項目開工率低的主要原因在于西南水電送華東地區(qū)的落地電價毫無競爭優(yōu)勢，在標(biāo)桿電價政策下，目前的水電項目成本回收無法得到保障，甚至很有可能虧損，影響了項目業(yè)主開工積極性。上半年，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1321億元，比上年同期增加7.6%。其中水電完成投資276億元，同比減少17.2%。
生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對緩慢，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有一定困難。受原料收集、運輸、存儲難度較大導(dǎo)致成本較高、投資積極性不高等因素影響，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對較緩慢，目前尚未達(dá)到規(guī)模化發(fā)展階段。上半年，全國生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機153萬千瓦，同比增長19%，累計裝機達(dá)到967萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的0.7%。
其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電新增74.8萬千瓦，累計裝機458萬千瓦;垃圾焚燒發(fā)電新增55萬千瓦，累計裝機369萬千瓦;沼氣發(fā)電新增21.9萬千瓦，累計裝機55.3萬千瓦。除垃圾發(fā)電外，其余兩類技術(shù)均未達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計到2015年末仍難完成預(yù)期目標(biāo)。
求解發(fā)展困局的根本出路在于機制創(chuàng)新
辯證看待消納形勢，探索源頭治理模式。辯證看待消納形勢，不應(yīng)只是看到“棄風(fēng)棄光棄水”的數(shù)量，歸咎責(zé)任于電源電網(wǎng)建設(shè)不匹配，外送通道不暢等，更應(yīng)該看到目前“棄新能源”背后的電力市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)性問題，是能源多樣性增加后引發(fā)的資源優(yōu)化配置問題。因此，解決可再生能源發(fā)電的消納問題，除了挖掘產(chǎn)業(yè)自身潛力外，還應(yīng)從系統(tǒng)源頭上找出路。
建立統(tǒng)一的電力市場體系是解決電力過剩、資源浪費及發(fā)展不平衡等問題的根本出路。中央9號文及其一系列配套文件都明確指出，我國要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化電力市場體系，其核心是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖。建立統(tǒng)一的電力市場，就是要通過統(tǒng)一市場的核心交易機制，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本，擴(kuò)大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)先保障能源安全的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益最大化。
