近年來，在國家新能源政策的引導支持以及各方共同努力下，我國新能源迅猛發展，并網裝機規模、消納電量持續快速增長。與此同時，運行消納矛盾也日益突出，2010年開始出現棄風問題，2012年最為突出，2013～2014年風電消納狀況有所好轉。但今年以來，隨著一些新的不利因素出現，棄風棄光問題再度凸顯。1～11月，全國棄風率達到15.7%，接近棄風限電最嚴重的2012年的17.1%，風電消納形勢十分嚴峻。
2015年，新能源運行消納總體呈現四大特點：新能源并網裝機容量、發電量繼續保持快速增長；風電消納矛盾再度凸顯，棄風率接近棄風最嚴重的2012年；新能源利用從增量替代開始進入存量替代時代；跨省跨區消納為緩解新能源消納矛盾發揮了積極作用。
當前，造成風電消納困難的原因主要有以下4個方面：
一是用電需求增長放緩，消納市場總量不足，“三北”地區電源裝機過剩問題突出。2015年1～11月，國家電網調度范圍內用電量同比僅增長0.4%，其中東北、華北、西北地區分別為-1.8%、-1.5%、2%。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機保持較快增長。截至11月底，國家電網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降。1～11月，國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發電利用小時數同比分別下降356、311、94、45個小時。特別是東北電網，截至11月底，發電裝機容量達1.21億千瓦，全網最大發電電力僅為5930萬千瓦，電源裝機嚴重過剩。
二是電源結構失衡，系統調峰能力不足，影響新能源消納。風電、光伏發電資源富集的“三北”地區，電源結構以火電為主，占比達到73%；抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重不足3%。由于供熱機組生產電能的同時又要滿足熱負荷需求，冬季采暖季，供熱機組為保證供熱，不能深度調峰，調峰能力下降較大，一般僅為20%左右。特別是東北三省火電機組中供熱機組占比超過65%。1～11月，東北地區新增供熱機組200萬千瓦、核電機組100萬千瓦，火電最小技術出力達到3130萬千瓦，已基本接近該地區最小負荷，黑龍江、吉林電網供熱機組最小方式已高于本地最小負荷，低谷時段基本沒有接納風電的空間，被迫大量棄風。
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