關于推進輸配電價改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關要求，理順電價形成機制，現(xiàn)就推進輸配電價改革提出以下意見。

　　建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網企業(yè)改進管理，降低成本，提高效率。

　　二、基本原則

　　試點先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產龐大，關系復雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，確保改革平穩(wěn)推進。

　　統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統(tǒng)一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點。

　　完善制度，健全機制。電價改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網企業(yè)的激勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

　　突出重點，著眼長遠。輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地。

　　三、主要措施

　　（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價。凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。輸配電價改革試點工作主要可分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試點地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件明確的基本原則基礎上，根據(jù)本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對性強、可操作性強的試點方案。試點方案不搞一刀切，允許在輸配電價核定的相關參數(shù)、價格調整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點。

　　（二）認真開展輸配電價測算工作。各地要按照國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2015〕1347 號），扎實做好成本監(jiān)審和成本調查工作。其中，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對各試點地區(qū)開展輸配電定價成本監(jiān)審。各試點地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用。非試點地區(qū)同步開展成本調查，全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價。試點地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。非試點地區(qū)研究測算電網各電壓等級輸配電價，為全面推進電價改革做好前期準備工作。