新電改短期內(nèi)難“繞開”電網(wǎng)電價(jià)改革成關(guān)鍵

　　新電改已經(jīng)聽到了“敲門聲”。
　　3月底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即中發(fā)【2015】9號(hào)新電改文件(以下簡稱新電改9號(hào)文件)發(fā)布。而在此之前，這份文件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上以及微信圈里傳開了。
　　“此前網(wǎng)絡(luò)上傳的新電改9號(hào)文件原文我也看到了，并且在微信圈里也轉(zhuǎn)了。”陜西省地方電力(集團(tuán))公司漢中分公司(以下簡稱陜地電漢中分公司)一位高管向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，新電改9號(hào)文件相對(duì)于2002年國務(wù)院發(fā)布的“5號(hào)文件”的確有很大突破，但現(xiàn)有的電力體制模式能否引導(dǎo)回歸電能的商品屬性?若依照網(wǎng)傳的新電改9號(hào)文件現(xiàn)有內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于仍缺少具體操作細(xì)則。
　　“目前我們希望具體可落實(shí)的操作細(xì)則能夠盡快出臺(tái)。” 在已經(jīng)是電改試點(diǎn)的深圳市，深圳市深電能售電有限公司(以下簡稱深電能公司)負(fù)責(zé)人江先生向記者表示。這是深圳除南方電網(wǎng)以外今年新成立的售電公司，但是目前并沒有拿到售電牌照，所以還無法開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。
　　不難看出，具體操作細(xì)則將決定新電改能夠走多遠(yuǎn)。
　　繞不開的電網(wǎng)
　　上述陜地電漢中分公司一位高管向記者表示，新電改9號(hào)文件共16頁，分為四個(gè)章節(jié)進(jìn)行了闡述，分別為電力體制改革的重要性和緊迫性、深化電力體制改革的總體思路和基本原則、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。
　　該人士表示，最值得關(guān)注的是第三部分，“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”。因?yàn)殡姼暮诵木褪请妰r(jià)改革，其中難點(diǎn)是理順電價(jià)形成機(jī)制，從而推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。
　　目前在中國電價(jià)核定主要是以政府指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，從某種意義上這意味著電能不具備商品的屬性。而政府指導(dǎo)價(jià)的存在，是因?yàn)樵谖覈娋W(wǎng)企業(yè)長期處于自然壟斷，無法引入競爭機(jī)制，所以需要政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格加以約束。
　　新電改9號(hào)文件出臺(tái)之后，除公共設(shè)施等公益性電價(jià)以外，非公益電價(jià)可以由市場決定，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配性電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上放開;換句話說，就是發(fā)電企業(yè)和用電客戶可以直接達(dá)成協(xié)議進(jìn)行供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費(fèi)”，而不是以前的統(tǒng)購統(tǒng)銷。
　　然而，在上述陜地電漢中分公司高管看來，電廠和用電客戶直接對(duì)接完成交易的這種模式在具體實(shí)施過程中難度較大。首先要解決的問題就是這些發(fā)電企業(yè)目前還沒有拿到售電牌照;其次，依照電能即發(fā)即用的特性，很多發(fā)電企業(yè)還是希望將電能賣給收益穩(wěn)定的電網(wǎng)企業(yè)。
　　“在陜西漢中有多個(gè)水力發(fā)電企業(yè)，如果按照新電改9號(hào)文件，只要價(jià)格合理，用電客戶可以直接從這些水電企業(yè)購電，但事實(shí)上是這些水電企業(yè)的發(fā)電量受限于季節(jié)影響，根本無法保證用電客戶的需求。”一位業(yè)界人士這樣分析。
　　甚至電能穩(wěn)定的火電企業(yè)也存在類似問題，例如某用電大客戶和某火電企業(yè)直接簽訂購電協(xié)議，用電客戶可能因?yàn)槭袌龅男枨笳{(diào)整開工率，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或者大幅度增產(chǎn)等現(xiàn)象，這種變量太大也會(huì)影響到發(fā)電企業(yè)的收益。
　　顯然，在新電改9號(hào)文件沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)節(jié)的情況下，不管是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)目前都繞不開電網(wǎng)企業(yè)。
　　對(duì)此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號(hào)文件只有在重新核準(zhǔn)過網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價(jià)、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。對(duì)此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號(hào)文件只有在重新核準(zhǔn)過網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價(jià)、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。