14日，發(fā)改委下發(fā)
《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》。至此，新一輪電力體制改革之中的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍由之前的內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級電網(wǎng)試點(diǎn)，擴(kuò)充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在內(nèi)的18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)試點(diǎn)。
從2004年開始，輸配電價(jià)改革已經(jīng)跑了整整十二年。它決定了電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。然而，試點(diǎn)省份的價(jià)格和執(zhí)行時(shí)間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會越來越大，新價(jià)格的出臺究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？讀完這篇文章你就明白了。
如果以2004年國家發(fā)改委啟動(dòng)廣東輸配電價(jià)改革試點(diǎn)研究起算到到今天，關(guān)于輸配電價(jià)的馬拉松已經(jīng)跑到了第十二個(gè)年頭，整整一個(gè)輪回，輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中，輸配電價(jià)不出意外的成為9號文的6個(gè)配套文件之首。它決定電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。可是試點(diǎn)省份的價(jià)格最終公布和執(zhí)行時(shí)間都已晚于計(jì)劃的時(shí)間表，猜想實(shí)現(xiàn)全國明年開始實(shí)施的壓力也越來越大。一個(gè)新價(jià)格的出臺背后到底遇到了哪些技術(shù)難點(diǎn)？這場馬拉松為何始終沒有跑到終點(diǎn)？本文將帶你一起掀開門簾的一角，小探究竟。
難點(diǎn)一：有效資產(chǎn)的界定
輸配電價(jià)所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準(zhǔn)確的劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準(zhǔn)劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價(jià)構(gòu)成中的折舊費(fèi)用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時(shí)決定了運(yùn)維費(fèi)用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計(jì)準(zhǔn)則，但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過程。同時(shí)，有效資產(chǎn)的劃定也面對很多技術(shù)上的博弈。
例如，輸配電員工需要各方面的培訓(xùn)，那么培訓(xùn)教室的資產(chǎn)也可屬于有效資產(chǎn)，但是，如果以四五星級標(biāo)準(zhǔn)建造的具有度假功能的“培訓(xùn)中心”如何確定它是否屬于有效資產(chǎn)呢？
又如，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來源于其他方投資轉(zhuǎn)讓,這部分資產(chǎn)如何逐一確定其服務(wù)屬性,是否計(jì)提折舊,是否考慮其資本利得呢?
目前的審核工作的做法采用的是省物價(jià)局主導(dǎo)，同時(shí)聘請第三方的會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的模式。我們毫不懷疑物價(jià)主管部門的公正性和財(cái)務(wù)審核能力，關(guān)鍵是，他們能否面對在電網(wǎng)專業(yè)上和成本信息上的不對稱所帶來的挑戰(zhàn)呢？
難點(diǎn)二：運(yùn)營成本的核定
這部分費(fèi)用是要明確準(zhǔn)許的運(yùn)營成本。目前，圍繞著運(yùn)營支出，存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，這就需要審計(jì)人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中，不但準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用部分，同時(shí)，對關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問題作出準(zhǔn)確的界定。這就要求地方政府物價(jià)主管部門不但要有過硬的財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)能力，還需要對輸配電專業(yè)有著全面的了解。例如，線損水平的核定就不是僅靠會計(jì)知識能夠處理的,那么誰能還原這部分成本的真實(shí)水平呢？
