透視輸配電價改革試點(diǎn)：電改要動誰的“奶酪”

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式，公布獨(dú)立的輸配電價。這標(biāo)志著我國輸配電價改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。
　　電力市場化改革為何從輸配電價入手?要動誰的“奶酪”?記者采訪相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，解讀深圳樣本。
　　打開電網(wǎng)成本的“黑匣子”
　　發(fā)展改革委有關(guān)專家表示：電力系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，電力體制改革的推進(jìn)，絕非易事。此次深圳試點(diǎn)選擇輸配電價作為切入點(diǎn)，恰是因?yàn)殡妰r是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
　　如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。
　　2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”，核心就是要“打破壟斷、引入競爭”。隨后，2003年出臺的《電價改革方案》，提出長期目標(biāo)是要在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。
　　“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開。
　　電力體制改革十余年來，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在，獨(dú)立的輸配電價仍被擱置。這導(dǎo)致發(fā)電成本向電價傳導(dǎo)不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
　　“以前電網(wǎng)的成本就好像是個‘黑匣子’。”國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰說，盡管以前發(fā)展改革委也公布過輸配電價，但那只是電網(wǎng)購售電的實(shí)際價差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)維成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。
　　深圳試點(diǎn)，就是要打開電網(wǎng)成本這個“黑匣子”。劉樹杰認(rèn)為，深圳試點(diǎn)的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。