在發(fā)電權(quán)交易方面，甘肅已于今年5月底小試牛刀——中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠(chǎng)(3×30萬(wàn)火電機(jī)組)拿出6億千瓦時(shí)電量，與甘肅新能源企業(yè)做發(fā)電權(quán)交易。記者拿到的交易文件顯示，近百家風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站參與其中，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價(jià)已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(jià)(0.325元/千瓦時(shí))，6月的最高度電成交價(jià)達(dá)0.3556元。這意味著新能源企業(yè)要拿出部分補(bǔ)貼電價(jià)，讓利給對(duì)方。
新能源參與大用戶(hù)直供電則面臨負(fù)荷波動(dòng)大的弊端，并因此產(chǎn)生擠占通道之嫌。“經(jīng)過(guò)計(jì)算，如果風(fēng)電參與大用戶(hù)直供電，大用戶(hù)用電100萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)際只有約30萬(wàn)千瓦時(shí)來(lái)自風(fēng)電，剩下的70萬(wàn)千瓦時(shí)還要靠火電和水電供應(yīng)。”一位風(fēng)企負(fù)責(zé)人告訴記者。
值得注意的是，一線(xiàn)企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不認(rèn)同上述兩種交易方式，目前參與交易只能說(shuō)是一種無(wú)奈抉擇。
“參與帶有一種半脅迫的性質(zhì)，現(xiàn)在別人都在做，你不做能行嗎?畢竟這關(guān)系到利用小時(shí)數(shù)，還會(huì)直接影響出力分配。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“按照電改9號(hào)文及其配套文件，新能源應(yīng)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。現(xiàn)在不僅優(yōu)先權(quán)沒(méi)有，在風(fēng)場(chǎng)不能盈利的情況下，我們還得讓出3毛多，現(xiàn)在發(fā)一度電只能收回2毛多錢(qián)的邊際效益。”
“我們6月開(kāi)始參與交易，可7、8月限電比例仍大增。事實(shí)證明，交易難以改善棄風(fēng)限電情況。”另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人更為直白，“按照常理，讓風(fēng)電參與發(fā)電權(quán)交易和大用戶(hù)直供的前提應(yīng)是保證企業(yè)基本收益，比如保障風(fēng)電全年利用小時(shí)到達(dá)2000小時(shí)，2000小時(shí)之外的風(fēng)電參與競(jìng)價(jià)。”
矛盾無(wú)解?
在多位新能源企業(yè)人士看來(lái)，目前甘肅新能源消納已“無(wú)解”。由此，酒湖特高壓成為了甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。據(jù)記者了解，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工已于6月3日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年初建成投運(yùn)。該項(xiàng)目總的電網(wǎng)輸送能力將超過(guò)800萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)負(fù)荷情況下每年將可外送電量420億千瓦時(shí)。
事實(shí)上，在消納不力的背景下，目前甘肅河西地區(qū)已暫停新項(xiàng)目審批。但據(jù)接近甘肅省政府的人士向記者透露，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動(dòng)“千瓦千萬(wàn)風(fēng)電基地二期項(xiàng)目”，新建500萬(wàn)千瓦風(fēng)電和150萬(wàn)千瓦光電。
“現(xiàn)在項(xiàng)目管理權(quán)限都在地方，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力之下，地方缺乏有效制衡機(jī)制，這類(lèi)事情會(huì)一再發(fā)生。”一位資深行業(yè)人士對(duì)記者表示。
甘肅的“擴(kuò)張舉動(dòng)”也確非個(gè)例。國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，風(fēng)電限電現(xiàn)象出現(xiàn)明顯反彈，限電量達(dá)到175億千瓦時(shí)(相當(dāng)于同期北京市居民生活用電量的2倍)，同比增加101億千瓦時(shí)，限電比例15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這種局面，部分省份的地方政府仍沒(méi)有引起足夠重視，單純?yōu)榱死瓌?dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y，在不具備電網(wǎng)送出等開(kāi)發(fā)條件的前提下，催促開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目;再加上，有的企業(yè)也急于擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額，不計(jì)后果加快項(xiàng)目上馬，造成無(wú)序建設(shè)，導(dǎo)致限電形勢(shì)進(jìn)一步加劇。
對(duì)于甘肅的這種現(xiàn)狀，多位行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前新電改方案9號(hào)文的執(zhí)行層面的文件還沒(méi)有下來(lái)，電力體制、機(jī)制改革未推進(jìn)，就不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
對(duì)此，行業(yè)人士提出，從大的政策層面而言，“第一，可再生能源法中規(guī)定電網(wǎng)要保障收購(gòu)可再生能源，這實(shí)際上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，電網(wǎng)吸收多大比例的風(fēng)電電量是保障性收購(gòu)?國(guó)家應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)確定這個(gè)比例。第二，必須明確這部分發(fā)電空間由誰(shuí)讓出，用什么方式讓出，是用承擔(dān)法律責(zé)任的方式，還是其他辦法?這需要以政策或法律、法規(guī)的形式確定。”
就地方政府而言，專(zhuān)家建議，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不盲目上項(xiàng)目，保證優(yōu)化發(fā)展;同時(shí)，各省政府之間應(yīng)打破條塊分割，優(yōu)先使用清潔能源，以實(shí)現(xiàn)減排承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于電網(wǎng)公司，甘肅新能源企業(yè)的要求則顯得更為迫切。“希望西北電網(wǎng)能重新考慮跨省聯(lián)絡(luò)線(xiàn)考核制度，建議國(guó)家電網(wǎng)以促進(jìn)新能源保障性全額收購(gòu)為前提，優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當(dāng)提高斷面穩(wěn)定極限值。”
