解決可再生能源并網問題需多管齊下

　　應強調可再生能源發(fā)電源與電網發(fā)展的匹配性和有序性，突出產業(yè)發(fā)展的市場取向與發(fā)電經濟性，保持全國與地方規(guī)劃的協調一致性，以及加強區(qū)域間的統(tǒng)籌協調規(guī)劃。提高能源規(guī)劃與管理者的專業(yè)水平。
　　“十二五”時期以來，我國可再生能源并網發(fā)電規(guī)模快速增長，為緩解電力需求、優(yōu)化電源結構、提高能源環(huán)境安全起到了重要作用。然而，伴隨著可再生能源投資與建設規(guī)模的提速，區(qū)域消納容量與電網外送能力限制，西南水電基地、新疆、甘肅等西部光伏大省以及“三北”風電基地的“棄水”、“棄風”和“棄光”問題突出，造成的經濟損失嚴重。
　　2015年，伴隨國際能源需求增速放緩，能源價格低位運行，國內經濟下行壓力加大，電力需求增速大幅放緩。一季度，全社會用電量同比增長僅0.8%，為“十二五”以來季度最低增速。火電發(fā)電量去年7月開始持續(xù)負增長，設備平均利用小時繼續(xù)呈下降趨勢，而風電平均利用小時僅477小時，平均棄風率更大幅提高為18.6%，同比上升6.6個百分點。
　　一方面，我國必須要適應經濟新常態(tài)變化，大力發(fā)展可再生能源，以實現能源結構優(yōu)化轉型；另一方面，由于能源需求放緩，能源價格持續(xù)走低，可再生能源發(fā)電經濟性下降，在系統(tǒng)安全穩(wěn)定約束與電力并網技術沒有突破性進展下，其并網發(fā)電受到更大制約。
　　目前，制約可再生能源發(fā)電并網與有序發(fā)展的矛盾與問題是多方面的。概括來講，包括以下幾點：可再生能源規(guī)劃與實際發(fā)展不完全符合，無序與過度開發(fā)，以及電力供需與經濟發(fā)展形勢預期判斷誤差，均導致其消納與并網難度加大，特別是我國可再生資源分配不均衡以及區(qū)域經濟發(fā)展不平衡度較大，導致并網問題更加凸顯；可再生能源與火電、核電等能源協調有序發(fā)展的認識不夠，能源環(huán)境與經濟安全觀念認識有差異，在可再生能源大規(guī)模利用與分布式發(fā)展的認識邊界上也存在認識不一致的地方；可再生能源綜合利用效率不高，發(fā)電經濟性下降，用戶側參與度低；現有可再生能源發(fā)電并網技術成本高，系統(tǒng)安全風險大，費用分擔機制不清晰，導致利益分配不均衡；電力體制與市場化改革進展與可再生能源革命的要求而言，有所滯后，市場激勵與約束機制作用不明顯，地方干預與保護主義難以完全消除；政策支持重點與可再生能源產業(yè)鏈的發(fā)展不完全契合。財政補貼與固定電價制度，導致財政負擔加大、政策尋租現象以及企業(yè)依賴癥，產業(yè)鏈發(fā)展不平衡與創(chuàng)新力度不足，國際間合作與國際市場開拓力度不夠；過度依賴頂層設計，社會公眾參與度低，可再生能源并網發(fā)電的法律規(guī)范約束還比較缺乏。
　　針對以上問題，筆者提出如下解決思路：
　　構建科學、規(guī)范、動態(tài)的規(guī)劃體系。可再生能源發(fā)電規(guī)劃，應根據國家能源經濟戰(zhàn)略要求、經濟發(fā)展趨勢、區(qū)域經濟與產業(yè)結構特點、電力供需形勢與電力系統(tǒng)技術與發(fā)展特點制定，強調可再生能源發(fā)電源與電網發(fā)展的匹配性和有序性，突出產業(yè)發(fā)展的市場取向與發(fā)電經濟性，保持全國與地方規(guī)劃的協調一致性，以及加強區(qū)域間的統(tǒng)籌協調規(guī)劃。提高能源規(guī)劃與管理者的專業(yè)水平，規(guī)劃設計者與相關企業(yè)應對規(guī)劃失誤以及規(guī)劃差異承擔責任與風險。
　　明確可再生能源發(fā)電方式的技術路線與時空圖。根據區(qū)域資源特點，在現有風資源豐富區(qū)與西部光伏省份集中化規(guī)模化發(fā)展的基礎上，加快替代性與互補性的分布式發(fā)電的集約化發(fā)展。并在對環(huán)境、資源、經濟與財政的統(tǒng)籌考慮下，對京津冀、以及長江經濟建設帶、重要河海流域的化石能源發(fā)電結構進行轉型調整。
　　充分利用市場機制與競爭機制，降低可再生能源利用成本，提高其綜合利用效率，包括加強太陽能熱電聯產，風光互補發(fā)電，鼓勵碳排放與可再生能源配額交易，提高電力用戶參與積極性與需求側響應，并擴大用戶參與范圍。
　　加快智能電網技術開發(fā)，包括可再生能源發(fā)電與并網技術，微網、儲能技術和能源互聯網硬軟件技術，降低電力系統(tǒng)安全風險，提高終端能源利用效率。從經濟角度，要厘清可再生能源發(fā)電并網與電力消費中的調峰成本、輔助費用與交叉補貼等，建立發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶的合理費用分擔機制。
　　在電力體制與市場改革中，明確電網作為公開公平開放輸電通道的功能定位，在監(jiān)管下，合理有序開放調峰業(yè)務、可再生能源并網工程建設以及相關業(yè)務領域，培育富有競爭性和經營效率的多元市場主體，自主承擔可再生能源工程建設與并網發(fā)電風險。同時，加大法規(guī)建設與執(zhí)行力度，消除地方政府干預與保護主義。
　　根據可再生能源發(fā)電的技術成熟度，企業(yè)競爭度、市場飽和度，靈活適度調整不同類別可再生能源發(fā)電的補貼結構與補貼方式，對資源開發(fā)、工程建設、并網發(fā)電以及輸送與使用過程中補貼或政策機制進行合理設計。力求達到：一是不斷提高補貼效益，激勵更先進的可再生能源發(fā)電與并網技術創(chuàng)新；二是鼓勵用戶增加使用可再生能源比例；三是促進產業(yè)鏈整體有序發(fā)展；四是促進國內外相關技術合作，促進相關技術與業(yè)務出口。
　　根據國內外經濟形勢與能源供應消費結構形勢，及時修正相關法規(guī)，包括可再生能源法、電力法，并將電力規(guī)劃，可再生能源發(fā)電并網規(guī)劃明確納入立法軌道，更新可再生能源并網技術標準，并在一定程度范圍內接受社會公眾檢驗，將可再生能源發(fā)電的頂層設計與社會公眾參與相結合。
　　（作者系華北電力大學經濟管理學院副教授、能源與電力經濟研究所研究員，中國社科院研究生院國際能源安全中心特聘研究員）