【電改沖擊波】曾鳴重點解讀電改“九號文”

　　三、電改的最終受益者應(yīng)當是全社會
　　此次電改方案放開了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開兩頭、監(jiān)管中間”的市場結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶能夠直接交易，可以說是對我國過去“計劃式經(jīng)營”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權(quán)市場”，逐步過渡到讓市場來決定交易行為，對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶都帶來了很大影響。
　　然而需要重點說明的是，任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會，群眾的利益是根本。然而，想要實現(xiàn)這一目標還需循序漸進、統(tǒng)籌考慮。以往的一些改革，基于多方博弈來達到利益平衡點，這種通過博弈來主導(dǎo)改革往往導(dǎo)致兩個后果：一是方案無法達到總體最優(yōu)，也就是國家層面上的目標無法實現(xiàn);二是無法將電力改革與國民經(jīng)濟總體改革相協(xié)調(diào)，也就是無法實現(xiàn)鏈式改革。因此我們認為，利益平衡最多只能作為一個約束條件，而且也不應(yīng)該是一個剛性約束條件。
　　基于目前的外部環(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢，電改應(yīng)該瞄準節(jié)能減排和系統(tǒng)總體優(yōu)化，也就是社會效益最大化才是電改的根本 目標。
　　四、構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場是最為嚴峻的挑戰(zhàn)
　　構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴峻的挑戰(zhàn)。《意見》指出，要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。
　　我國售電側(cè)改革目標是要實現(xiàn)一個競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革，提高電網(wǎng)運營效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方—多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，進而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)增加全社會福利的目標。
　　售電側(cè)市場的建立需要注意兩個關(guān)鍵：一是要逐步放開用戶選擇權(quán)。為促進售電側(cè)市場放開的有序推進，用戶選擇權(quán)的放開應(yīng)分階段、分用戶類別有序進行。根據(jù)國際經(jīng)驗，應(yīng)首先開放大用戶的購電選擇權(quán)作試點，其次建立合理的輸配電價形成機制，妥善處理銷售電價的交叉補貼問題，逐步放開 中小用戶選擇權(quán)。另一方面，分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，電網(wǎng)企業(yè)則更多的是扮演“默認供應(yīng)商”的角色。隨著售電側(cè)市場化改革的穩(wěn)步推進，不同售電主體的構(gòu)建或引進還應(yīng)充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開展，降低改革風險。
　　此外，發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》。業(yè)內(nèi)視其為第二個配套文件。第二個配套文件直接明確了未來需求側(cè)管理工作的發(fā)展方向，這也意味著，在未來售電側(cè)放開的過程中，也同樣要兼顧開展需求側(cè)管理工作。該配套方案中，主要內(nèi)容是關(guān)于需求側(cè)管理的新增城市試點，而需求側(cè)管理是節(jié)能減排、提高用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應(yīng)問題和促進可持續(xù)發(fā)展最重要的手段。這個配套文件我們可以理解為9號文最核心的問題，促進節(jié)能減排，提高供用電效率就是電改的核心問題之一。
　　五、電改應(yīng)以完善的立法為基礎(chǔ)
　　縱觀國外成功的規(guī)制改革，都必須由完善的立法為基礎(chǔ)，立法是改革的前提，電力體制改革作為國家重大改革必須于法有據(jù)，
　　做到立法與改革有機銜接。因此我國的電力體制改革要有序推進、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進入實質(zhì)操作階段。
　　1996年4月1日實行的《電力法》已不能適應(yīng)當前的電力工業(yè)環(huán)境，在當前電力體制改革推進的關(guān)鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國的執(zhí)政理念，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費、技術(shù)、體制諸多方面的電力法規(guī)體系。在這里，我們認為，新《電力法》的核心價值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。
　　其中，新《電力法》不可或缺的幾項內(nèi)容是：第一，將《意見》中的各項政策寫入新《電力法》中，以法律手段促進電改實施。
　　第二，明確建設(shè)能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民在節(jié)能減排上必須承擔的法律義務(wù)。
　　第三，明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是配套文件中，將需求側(cè)管理、提高用戶能效等作為重點改革方向。
　　第四，明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。