《電力法》修訂刪除“先證后照”

　　電力法終于迎來修訂。4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定，對《中華人民共和國電力法》中有關(guān)工商登記前置審批的規(guī)定作出修改：刪去第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。該修訂自公布之日起實施。換言之，今后工商行政管理部門將不再以“證”作為核發(fā)“照”的前提，企業(yè)只要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，便可從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動；如若打算從事需要許可的供電活動，可再向主管部門申請；在等待許可期間，企業(yè)可以開展相關(guān)籌備工作，這將為企業(yè)發(fā)展贏得大量時間。
　　據(jù)悉，2013年全國兩會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對工商登記制度改革提出了明確要求：“對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。”
　　東莞市工商局局長范燕彬曾表示：“這就好比先讓企業(yè)領(lǐng)個‘身份證’，如果想從事一些特殊的行業(yè)，再去考‘律師證’、‘醫(yī)師證’、‘會計證’。”
　　“此次電力法修訂后，從事供電活動仍需供電許可證，只是申領(lǐng)證照順序顛倒了而已。”國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東對《中國能源報》記者表示。
　　事實上，早在2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）便開始對電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)進行改革，將其與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，并下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。去年4月份，國家能源局進一步完善了輸、供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作，將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達成的劃分協(xié)議書或意見”。
　　據(jù)徐曉東介紹，此次修改正是國務(wù)院從“先證后照”轉(zhuǎn)為“證照分開”普遍原則的應(yīng)用。但他同時表示，這與當前備受關(guān)注的電力體制改革并無關(guān)系。
　　記者了解到，《電力法》第二十五條原來共包括三款內(nèi)容，其中第二款飽受爭議，該條款規(guī)定“供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”，這被普遍認為與電改“5號文”思路相悖。
　　最近推出的“新電改方案”也表示，當前電力行業(yè)立法修法工作相對滯后，一些現(xiàn)有電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，制約了電力市場化和健康發(fā)展。為此，新方案明確將根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作。