【解讀】國家能源局《電力建設(shè)工程質(zhì)量專項監(jiān)管報告》

　　二、存在的主要問題
　　（一）部分工程項目基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，存在開工前未進行質(zhì)量監(jiān)督注冊、違規(guī)投運等問題
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共46例，占所發(fā)現(xiàn)問題的4.9%，主要表現(xiàn)在部分建設(shè)工程未在開工前進行質(zhì)量監(jiān)督注冊、邊設(shè)計邊施工、工程未經(jīng)驗收即投入運行，不符合基本建設(shè)程序和驗收規(guī)程。尤其是部分風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源項目建設(shè)工程不履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)現(xiàn)象比較突出。
　　專欄1：基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督程序方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場工程，110千伏升壓站建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司在未進行單位工程驗收、未成立啟動驗收委員會、未辦理移交生產(chǎn)交接手續(xù)、站內(nèi)消防設(shè)施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運接入電網(wǎng)。
　　淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段），建設(shè)單位安徽省電力公司在初步設(shè)計文件未獲得審查批復(fù)的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序，且未及時辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。
　　國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風(fēng)電建設(shè)工程，建設(shè)單位龍源貴州風(fēng)力發(fā)電有限公司未按規(guī)定申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，沒有規(guī)范進行工程啟動驗收。
　　江西大唐撫州電廠建設(shè)工程，設(shè)計單位廣東省電力設(shè)計研究院的設(shè)計交底中無交底文件、交底程序不規(guī)范、交底內(nèi)容不全面。
　　甘肅金昌金泰電力有限公司金川區(qū)光伏發(fā)電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風(fēng)電場工程即將投產(chǎn)，建設(shè)單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進行工程質(zhì)量監(jiān)督注冊。
　　江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，建設(shè)單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無地基處理與分部工程驗收簽證，相關(guān)地基處理已發(fā)生變更但無變更方案的情況下組織驗收，違反驗收程序。
　　（二）監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共137例，占所發(fā)現(xiàn)問題的14.7%，主要表現(xiàn)在大部分監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理制度不健全，未制定有針對性的現(xiàn)場監(jiān)理措施；監(jiān)理專業(yè)人員配置不合理，監(jiān)理人員素質(zhì)差，無證上崗；監(jiān)理項目部未配置齊全的必要檢測儀器；監(jiān)理記錄等資料真實性較差。
　　專欄2：監(jiān)理機構(gòu)和人員方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場工程，建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無“電力工程”專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江海科技有限公司進行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。
　　江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程，監(jiān)理單位北京五環(huán)國際工程管理有限公司鍋爐專業(yè)的旁站監(jiān)理計劃不完整；鍋爐通球旁站監(jiān)理記錄中，后補監(jiān)理記錄現(xiàn)象較多，施工人員、監(jiān)理人員簽字存在邏輯錯誤。
　　湖南臨武大沖風(fēng)電場工程，監(jiān)理單位達華集團北京中達聯(lián)咨詢有限公司，在風(fēng)電機組防雷接地分項工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗報告和防雷接地測試報告的情況下，監(jiān)理單位已對該分項工程填寫“全部驗收合格”。
　　湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，監(jiān)理單位湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司的部分監(jiān)理工程師專業(yè)證件不齊全，存在跨專業(yè)簽字、證件過期等現(xiàn)象。
　　（三）資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，違法違規(guī)現(xiàn)象突出
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共73例，占所發(fā)現(xiàn)問題的7.8%，主要表現(xiàn)在參建單位存在超越資質(zhì)范圍承接工程以及相關(guān)人員無證上崗、跨專業(yè)簽字等嚴重違規(guī)現(xiàn)象。 　
　　專欄3：參建單位資質(zhì)和人員資格方面存在的問題
　　江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設(shè)單位華能安源發(fā)電有限責(zé)任公司將現(xiàn)場樁基檢測委托給無樁基檢測專項資質(zhì)的江西省電力設(shè)計院實施。
　　甘肅華電玉門麻黃灘第一風(fēng)電場工程，施工單位中國水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風(fēng)電場工程，施工單位中能建天津建設(shè)公司、北京唐浩電力工程技術(shù)有限公司、內(nèi)蒙古第三電力建設(shè)工程公司、江蘇省電力建設(shè)第三工程公司等單位中部分電焊、測量等施工人員無資格證，部分高處作業(yè)、起重作業(yè)人員等無特種作業(yè)資格證，個別試驗人員資格證書已過期。
　　遼寧大唐國際法庫雙臺子風(fēng)電場新建工程，風(fēng)電場集電線路施工單位吉林省利源電力集團有限公司的項目質(zhì)檢員無有效證件，且不是該項目任命的質(zhì)檢員。
　　湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，Ａ標施工單位湖南省電網(wǎng)工程公司的特種作業(yè)人員與交底簽名人員不一致，現(xiàn)場測量工無資格證書。　
　　（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問題
　　督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共26例，占所有問題2.7%，主要表現(xiàn)在建設(shè)單位對承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對分包單位的資質(zhì)資格把關(guān)不嚴，部分承包單位存在將主體工程違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；部分分包隊伍管理混亂，人員素質(zhì)差，無證上崗現(xiàn)象比較普遍，工程質(zhì)量安全管理不到位。
　　專欄4：工程分包管理方面存在的問題
　　湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項目部將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方。
　　中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對施工分包隊伍普遍存在以包代管現(xiàn)象，對分包隊伍資質(zhì)審查不夠嚴格，現(xiàn)場人員未認真進行上崗培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量管理意識淡薄。
　　內(nèi)蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風(fēng)電項目35kV集電線路參數(shù)測試工程，總承包單位中國能源建筑集團東北電力第一工程公司承攬該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給無承裝修試資質(zhì)的鐵嶺巨力工程機械有限公司。