【兩會(huì)聚集】政府工作報(bào)告：能源革命關(guān)乎發(fā)展民生

　　在具體部署中，關(guān)于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。”“力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口都能用上電。”“加強(qiáng)城市供水供氣供電設(shè)施等建設(shè)。”“在西部地區(qū)開工建設(shè)一批能源等重大項(xiàng)目。”“實(shí)施高端裝備、新能源、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等等。
　　可以看出，這些安排既著眼當(dāng)前又慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮到穩(wěn)增長(zhǎng)的需要也考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的要求，還注意統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)。
　　最強(qiáng)音：“改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶”
　　聽了報(bào)告和拿到報(bào)告的人很快就發(fā)現(xiàn)，有關(guān)改革的表述占有突出的篇幅。報(bào)告專章部署“改革開放”。報(bào)告開宗明義，改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。相關(guān)所有內(nèi)容，如關(guān)于行政審批改革和投融資體制改革，幾乎都和能源有密切的關(guān)系。其中有關(guān)能源改革的具體表述更隨處可見。
　　如“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”一節(jié)，幾乎句句和能源扯得上關(guān)系。報(bào)告要求，“大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源型產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活”。
　　又如“推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展”一節(jié)要求，“擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍”。
　　能源是國(guó)企國(guó)資集中的行業(yè)。“深化國(guó)企國(guó)資改革”自然和能源行業(yè)須臾相關(guān)。報(bào)告要求，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”。報(bào)告更明確地單獨(dú)提出，“加快電力、油氣等體制改革”。
　　此外，報(bào)告還提出，“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)電力等中國(guó)裝備走向世界”。
　　改革其音緊鑼密鼓，其勢(shì)恰如離弦之箭。
　　主題詞：“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命關(guān)乎發(fā)展和民生”
　　環(huán)境治理和能源工作緊密相關(guān)。記者觀察到，在總結(jié)2014年工作時(shí)，報(bào)告簡(jiǎn)要列出的“成績(jī)單”上，環(huán)境治理方面沒有任何著墨。而眾所周知，我國(guó)政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力物力和財(cái)力，也取得了一定的成績(jī)。
　　顯然是考慮到現(xiàn)實(shí)成效離中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場(chǎng)艱苦的持久戰(zhàn)，報(bào)告才不提環(huán)境治理方面的成績(jī)。不過，與之形成鮮明對(duì)比的是，在部署今年工作時(shí)，卻安排了大篇幅的“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”專節(jié)，是所屬“民生改善和社會(huì)建設(shè)”專章中最長(zhǎng)的一節(jié)。
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。報(bào)告明確要求，“今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。”緊接著，報(bào)告提出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。報(bào)告部署，“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”顯而易見，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期能源行業(yè)的主題詞、關(guān)鍵詞。正如全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力接受本報(bào)記者采訪時(shí)所指出：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。