能源革命的國際觀

　　“他山之石，可以攻玉”，能源革命應立足國情，也需要借鑒其他國家的經驗教訓，方能不走或少走彎路。本期專欄聚焦能源革命的國際視野。特別邀請國家發改委能源研究所副所長高世憲從宏觀層面“問道全球”，暢談如何在全球能源轉型背景下設計中國的突破創新路徑，以及中國如何參與全球能源治理。還邀請中石油規劃總院副總經濟師趙連增從微觀層面“抽絲剝繭”，以天然氣產業的市場改革為樣本，分析價格改革的節奏、尺度應如何拿捏，力爭做到“見微知著”。
　　在全球能源轉型背景下，我國這一輪能源革命，需借鑒國際經驗，但應注意結合自身國情，并通過多邊國際合作機制，謀求在全球能源治理進程中的話語權。
　　各國轉型皆立足國情
　　正在興起的這一輪能源變革、能源轉型，不同于以煤炭、石油為標志的前兩次能源革命，波及范圍相對有限，這一次能源轉型的全球化特征相當明顯，世界各主要經濟體都在根據自身實際情況布局能源轉型，如美國發力頁巖氣革命，歐洲推行低碳減排理念，日韓側重于提高能源利用效率、實現能源供應多元化?？梢钥吹?，雖然各國的能源政策調整力度有大小之別，節奏有快慢之分，但各國都有一個終極目標——低碳、綠色、可再生。
　　在這一背景下，我國開展能源革命，就必須放眼世界，同時立足國內，牢記煤炭占能源消費總量64.2%的國情，大力提高煤炭清潔高效開發利用水平，最大限度調整能源結構，不能簡單照搬復制他國路徑和方法，如此，才是真正理解了“他山之石，可以攻玉”精髓和真諦。
　　如何少建“技術博物館”
　　能源革命需要依靠科技創新、制度創新以及體制機制創新方能實現，而能源科技革命，無疑是能源革命中非常重要的組成部分。面向未來，可選的技術路線變得非常豐富，如分布式能源、智能電網、新能源汽車、超大型海上風機、下一代光伏、CCS、第四代核電、可燃冰以及外太空太陽能技術等。如何降低選擇成本，盡量少走彎路，少建“技術博物館”，是打開國際視野后亟待解決的問題。
　　分析世界各國的技術產業化規律，大多是遵循分層級發展的思路，優先突破位于技術路線中間位置的適用技術，因為其雖然不是最尖端的技術，但一定是性價比最高且最具產業前景的技術;對于超前一些的技術以創新研發為主，在合適的時候可以采取示范工程進行推廣;對最尖端的技術則以基礎性實驗為主。我國的能源技術革命，首要任務是在“分層次，有取舍”的基礎上，構建符合我國能源產業特色的技術路線圖。
　　實際上，在不同發展階段，我國科技創新路徑也采取了不同的策略。比如改革開放初期，我國走的是引進、吸收、消化、再創新的路線，對于當時能源產業的發展起到了積極推動作用。目前，應該致力于提高進口技術本土化效率，同時鞏固領先技術優勢地位進而輸出到國外。比如我國曾引進煤炭液化技術，在發現問題后，并未簡單放棄，而是積極開展二次研發，最終實現技術突破;再比如我國在超高壓特高壓輸電領域處于國際領先水平，煤電領域也有很多技術居于世界前列。我們原來的傳統模式是引進、吸收、消化、再創新，創新是在終點上。在能源革命的過程中，我們需要的是把創新放在起點上，才能真正形成自己的原創核心優勢技術，除引進來之外，還要積極“走出去”，將中國制造、中國創造共享給世界，推進全球能源革命進程，否則可能永遠落在人家后面。
　　同時還應明確，科技發展日新月異、技術更新周期越來越短，能源科技革命并不是某一個國家的“獨角戲”，在很多領域應更多開展國際雙邊、多邊合作，以聯盟共同體的方式進行研發，比如“第四代國際核能論壇”(GIF)、“國際熱核聚變實驗堆”(ITER)等，通過形成全球性的國際化的技術聯盟形成合力，利用這種模式，實現技術突破的周期縮短。當然，也應充分考慮各國之間的法律體系、市場機制和政策制度存在的差異，以及由此產生的知識產權保護、應用和推廣問題等。
　　能源治理的“中國聲音”
　　在1月中旬的世界經濟論壇2015年年會上，中國如何在全球經濟治理中發揮更重要的作用問題，引發廣泛關注。在全球能源治理領域，中國同樣應積極主動謀求更大話語權，過去基本是“外國說中國”，現在的局面是“中國說中國”，未來需要的是在全球能源治理和規則制定中提高我國的話語權，強調在雙邊多邊國際合作中，在國際組織中，既要體現共贏的基礎，又要突出我國的話語權。比如亞太經合組織(APEC)、“一帶一路”這類國際經濟組織中。
　　在全球化時代，世界各國都無法獨善其身。面對能源革命的挑戰，在發展中解決問題的途徑還要回到合作機制，尋求多贏模式。現有的全球能源治理框架建立于上世紀70年代，隨著新興經濟體在全球能源格局中地位的增強，現有的框架已難以發揮應有的作用，需要進行改革，以順應目前能源貿易重心向亞太地區轉移的趨勢，使主要發展中國家發揮其應有的作用，密切能源生產國與消費國之間的合作，促進國際投資，發現市場波動的影響因素。
　　對我國而言，作為全球能源市場的新興參與者，雖然在能源市場份額上已經屬于能源大國，但是在國際能源事務上仍然經驗不足。未來應當培養現代化的治理能力，熟練掌握、運用、改革和塑造國際規則，逐步深入參與全球能源治理，參與國際規則和體制的制定與發展,在必要領域應主導秩序的塑造。