近年來，呼吁重視電力規(guī)劃、組建國家電力規(guī)劃班子的聲音不絕于耳。但只講電力規(guī)劃的重要性，在進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的時(shí)候，撤銷了電力工業(yè)部，如何組建電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)?也很少談電力計(jì)劃、電力規(guī)劃與電力市場(chǎng)之間的關(guān)系，計(jì)劃配置資源和市場(chǎng)配置資源的關(guān)系。我想主要談?wù)勲娏τ?jì)劃、電力規(guī)劃和電力市場(chǎng)之間的關(guān)系。
從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”
中國自建國以來的65年中，電力工業(yè)從計(jì)劃到規(guī)劃可以分成三個(gè)階段。第一個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期5個(gè)“五年計(jì)劃”階段，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，中國電力工業(yè)實(shí)施了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度;第二階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期5個(gè)“五年計(jì)劃”階段，從中共十一屆三中全會(huì)到2005年，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期;第三階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期由“計(jì)劃”變“規(guī)劃”階段，2005年黨的十六屆五中全會(huì)決定將延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”。
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期5個(gè)“五年計(jì)劃”
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的電力計(jì)劃是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的。1954年國家計(jì)劃委員會(huì)、燃料工業(yè)部的電氣化工作組在燃料工作部電業(yè)蘇聯(lián)專家組和電氣化蘇聯(lián)專家組的指導(dǎo)下，編制了《中華人民共和國電力工業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓方案(1953-1967)》，但是編制這個(gè)十五規(guī)劃的目的是為了明確今后我國電力工業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和電力工業(yè)遠(yuǎn)景計(jì)劃的編制方法，相當(dāng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期編制電力計(jì)劃的范本。輪廓方案指出，電力工業(yè)計(jì)劃的主要任務(wù)是：一是確定發(fā)電量和供熱量的增長(zhǎng)數(shù)字;二是確定主要發(fā)電廠的型式、容量及分布地區(qū);三是確定動(dòng)力設(shè)備、資金、燃料與動(dòng)力的需要量。
輪廓方案提出的技術(shù)政策有：
(1)建立新的和擴(kuò)大現(xiàn)有的電力系統(tǒng)，使電力生產(chǎn)集中;
(2)建立供工業(yè)用的熱電廠和供工業(yè)和市政公用的熱電廠，發(fā)展熱力化事業(yè);
(3)發(fā)展高溫高壓蒸汽規(guī)范;
(4)燃用當(dāng)?shù)厝剂稀⒌唾|(zhì)煤及選煤渣;
(5)廣泛發(fā)展水力發(fā)電建設(shè)。《中華人民共和國電力工業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓方案(1952-1967)》根據(jù)上面提出的主要任務(wù)和技術(shù)政策，報(bào)告有以下內(nèi)容：第一章，序言，第二章，1952年以前中國電力工業(yè)的發(fā)展情況和特點(diǎn)，第三章，第一個(gè)五年電力工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)(1953-1957年)，第四章第二個(gè)五年和第三個(gè)五年中用電和用熱的增長(zhǎng)(1958-1967年)，第五章第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃期間發(fā)電廠建設(shè)計(jì)劃(1958-1967年)，第六章，電力網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，第七章，投資、動(dòng)力設(shè)備、燃料及勞動(dòng)力需要量指標(biāo)，第八章，結(jié)論。此外還有三個(gè)附件和22張附圖，附件主要是詳細(xì)的電力需求預(yù)測(cè)資料和具體的發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)計(jì)劃，全文洋洋灑灑幾十萬字。輪廓方案預(yù)測(cè)的需電量1957年為168億千瓦時(shí)，1962年為354億千瓦時(shí)，1967年為685億千瓦時(shí)，而實(shí)際完成為193.35億千瓦時(shí)，457.95億千瓦時(shí)和773.75億千瓦時(shí)，實(shí)際完成為預(yù)測(cè)量的115%、129%和112%;輪廓方案預(yù)測(cè)的裝機(jī)容量1957年為362萬千瓦、1962年為645萬千瓦、1967年為1222萬千瓦，實(shí)際完成為464萬千瓦、1304萬千瓦和1799萬千瓦，實(shí)際完成為預(yù)測(cè)量的121%、202%和147%。輪廓方案的電力預(yù)測(cè)錯(cuò)得離譜。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光在總結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期5個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)說：這5個(gè)“五年計(jì)劃”在歷史上曾發(fā)揮了巨大作用，其中的失誤也層出不窮，做了不少“無用功”，其特點(diǎn)是：(1)五分之四的“五年計(jì)劃”未曾面世;(2)決策的科學(xué)化難度大;(3)計(jì)劃實(shí)施形式趨于單一;(4)微觀管死，宏觀多變;(5)以“條”、“塊”為特征的整體與局部分割;(6)重基建輕技改。
(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期由“計(jì)劃”變“規(guī)劃”
2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”。2006年3月第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及黨中央、全國人民代表大會(huì)關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，為全國各行各業(yè)作出了榜樣，但是能源和電力行業(yè)十一、十二兩個(gè)五年規(guī)劃都未公布，究竟是什么原因?
從上面的敘述可以看出，中華人民共和國建國以來的65年中，經(jīng)歷了十二個(gè)五年計(jì)劃、規(guī)劃，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的五年計(jì)劃;在改革開放之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，仍然采用五年計(jì)劃模式，但逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏;到2005年我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已比較成熟，遂由“計(jì)劃”改為規(guī)劃。
