文| 李秀云
近些年，隨著環(huán)境、氣候變化，能源供應(yīng)問題日益嚴峻，世界各國都把加大可再生能源開發(fā)利用作為重要發(fā)展方向，其中，分布式能源因變負荷性靈活、初投資低、供電可靠性高、輸電損失小和適合可再生能源發(fā)展等特點，受到了各國的青睞，特別是歐洲的德國，在成功發(fā)展風電經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以政策為導(dǎo)向，以推進智能電網(wǎng)和存儲技術(shù)研發(fā)等為手段，極大促進了本國分布式能源的發(fā)展，這對于致力于改善能源結(jié)構(gòu)、促進能源消費革命的中國，具有極其重要的借鑒意義。
德國分布式能源應(yīng)用的經(jīng)驗
近幾年，隨著風能、太陽能、生物質(zhì)能比例的不斷增加，德國能源系統(tǒng)發(fā)生了顯著變化，分布式可再生能源成為德國國家電力供應(yīng)的重要組成部分，為提高可再生能源電力在能源中的比例，大力發(fā)展分布式能源供應(yīng)，成為德國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要工作內(nèi)容，除出臺一系列的政策支持外，運用信息、通訊技術(shù)，有效平衡電力供給與需求的智能電網(wǎng)技術(shù)和高效能儲能技術(shù)，也成為德國發(fā)展分布式可再生能源的重要驅(qū)動。
一、政策的大力支持
長期以來，德國傳統(tǒng)能源依賴煤炭和核能。隨著能源危機的出現(xiàn)、溫室氣體減排壓力日益增加, 德國的能源方針發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。主要是積極發(fā)展可再生能源、大力利用低碳能源, 在這背景下，德國通過制定法律等措施，使分布式應(yīng)用的熱電聯(lián)產(chǎn)得到了長足發(fā)展。2002 年，德國制定了熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）法, 規(guī)定電網(wǎng)運行商必須與CHP 并網(wǎng)，同時以標準電價收購CHP 的上網(wǎng)電量。2007 年德國修訂CHP法，規(guī)定電網(wǎng)運行商有義務(wù)接納CHP 電廠，并且予以優(yōu)先調(diào)度, 原有獎勵措施延伸到2016 年，并取消了容量限制。此外，德國對于運用CHP 改造傳統(tǒng)供熱鍋爐的工業(yè)企業(yè)，凡負荷率超過70% 可免交環(huán)境保護稅，并按德國《可再生能源供熱法》規(guī)定，新建大樓必須使用部分可再生能源供熱。若安裝CHP，可以視同可再生能源供熱。德國的CHP 可以適用《可再生能源法》規(guī)定的優(yōu)惠政策。其中，使用沼氣的CHP 適用清潔能源補償機制。隨后，德國政府把CHP 納入城市發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大發(fā)電環(huán)保稅，對CHP 免稅，繼續(xù)通過可再生能源法支持沼氣CHP。
二、應(yīng)對分布式能源并網(wǎng)安全的措施
在德國，雖然可再生能源在總配電網(wǎng)發(fā)電量的比重中不斷上升，但是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法并沒有根本性改變。在德國的部分地區(qū)中壓和低壓配電網(wǎng)中，分布式能源的輸出量已經(jīng)超過了該地區(qū)負荷，因此會發(fā)生潮流逆向。一般情況下，在德國配網(wǎng)中潮流逆向是允許的。其中的測量和保護裝置，都應(yīng)該為雙向潮流的情況下特別設(shè)計或者重新整定。在應(yīng)對大規(guī)模分布式電源接入配電網(wǎng)方面，德國電網(wǎng)雖然在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法上沒有根本性改變，但通過安裝遠程測量儀器、成本分攤控制分布式能源發(fā)展速度、儲能電池和飛輪配套技術(shù)的應(yīng)用、分布式電源權(quán)重新分配、測量裝置研發(fā)和安裝等措施，可以有效保障電網(wǎng)的安全。此外，德國還先后制定發(fā)布了接入中、低壓配電網(wǎng)的分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標準，從法律上明確嚴格的并網(wǎng)技術(shù)標準, 確保公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定, 為分布式能源系統(tǒng)的市場推廣掃除了技術(shù)障礙。
三、示范項目的強力推動
德國分布式能源快速發(fā)展還得益于示范項目的推廣。近兩年，德國加大智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，并以現(xiàn)代信息和通訊手段，將智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)應(yīng)用于大量的微電網(wǎng)、節(jié)能建筑等多種分布式能源示范項目，有力推動了分布式能源的快速發(fā)展。對于示范項目建設(shè)，德國始終保持比較務(wù)實嚴謹?shù)膽B(tài)度，無論是項目的技術(shù)方案、規(guī)劃建設(shè)，還是商業(yè)模式，都體現(xiàn)了德國重在研究與實際、質(zhì)量和效果的工作態(tài)度。基于智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)的分布式能源涉及行業(yè)多、技術(shù)含量高，投入資金大，為做好一個示范項目，德國將多個行業(yè)的單位和部門組織起來，形成強有力的集投資、研發(fā)和建設(shè)管理與一體的團隊，邊投資、邊研究、邊建設(shè)，而且項目建成后直接應(yīng)用于行業(yè)內(nèi)裝備制造等相關(guān)企業(yè)用戶，最終建成的項目，在資金保障、技術(shù)創(chuàng)新、綜合應(yīng)用方面都達到了先進的管理和技術(shù)水平，展現(xiàn)了較好的市場推廣示范效果。
對中國發(fā)展分布式能源的借鑒意義
一、德國的可再生能源，包括分布式能源的領(lǐng)先地位，主要得益于制定的可再生能源相關(guān)法律和激勵政策。
目前，盡管我國出臺了《可再生能源法》以及相關(guān)政策，但從根本上講，我們的相關(guān)法律還不健全，政策還不完善，可再生能源特別是分布式能源的發(fā)展仍然相對緩慢，尤其是《可再生能源法》缺乏對分布式能源的保護和支持。隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快，大力發(fā)展分布式能源將成為今后的重點工作內(nèi)容。為了保障可再生能源暨分布式能源的發(fā)展權(quán)益，我國的《可再生能源法》有必要補充明晰分布式能源相關(guān)內(nèi)容，同時完善促進分布式能源發(fā)展的財稅、價格政策和措施，為分布式能源創(chuàng)造一個良性的發(fā)展環(huán)境。
二、目前，我國輸配電網(wǎng)的技術(shù)標準是統(tǒng)一的，大型發(fā)電機組并網(wǎng)也執(zhí)行統(tǒng)一的并網(wǎng)標準。
分布式能源具有隨機性的特點，雖然種類眾多，使用的技術(shù)手段多樣，但是為了保證電網(wǎng)的安全運行，需要遵循輸配電網(wǎng)的運行標準。盡管當前電網(wǎng)部門和相關(guān)單位制定了一些分布式能源并網(wǎng)和設(shè)計標準，但這些標準還沒有形成統(tǒng)一完整的分布式能源標準框架體系，而且多為企業(yè)標準，沒有上升到國家標準。此外，分布式供能技術(shù)還缺乏準入門檻的限制，由此也帶來了一些淘汰產(chǎn)能技術(shù)在市場上死灰復(fù)燃的問題。借鑒德國制定明確嚴格的分布式能源標準體系和靈活多樣的應(yīng)對措施等經(jīng)驗, 當前我國亟需加快建立包括基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、工藝標準、運行管理、評估標準等在內(nèi)的分布式能源國家標準體系，并通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)重視開發(fā)電網(wǎng)友好型、高效能的分布式能源技術(shù)創(chuàng)新，促進分布式能源的健康成長。
三、世界市場中，德國分布式能源在歐洲占有領(lǐng)先地位，其中以天然氣為燃料的分布式能源占有相當大的比重。
“德國制造”一直以來都以耐用、務(wù)實、可靠、安全、精密等特點著稱。“德國制造”之所以能夠長盛不衰，并在全球化時代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國“三位一體”的體系保障。我國分布式能源的發(fā)展面臨著設(shè)計技術(shù)、設(shè)備開發(fā)技術(shù)、發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)等方面的制約，主因在于我國分布式能源設(shè)備，在微型燃機的離心壓氣機和旋轉(zhuǎn)材料、光電的轉(zhuǎn)換和逆變設(shè)備制造技術(shù)等多方面，都落后于歐美發(fā)達國家，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù), 加上許多設(shè)備的關(guān)鍵部件多數(shù)依賴進口，導(dǎo)致成本居高不下，而蓄電池等儲能設(shè)備技術(shù)的不成熟，也制約了分布式能源的發(fā)展。其次，分布式能源在系統(tǒng)負荷預(yù)測技術(shù)上還不成熟，導(dǎo)致設(shè)備選型不合適和運行策略不是最優(yōu)，多能源匹配技術(shù)還處于研發(fā)階段，使能源的合理匹配、分布式能源系統(tǒng)最優(yōu)化變得困難。目前，除了天然氣分布式能源裝備系統(tǒng)經(jīng)濟性具備基本保障外，其他系統(tǒng)的經(jīng)濟性仍有待于提高。我們在發(fā)展分布式能源時應(yīng)向德國學(xué)習，不僅要學(xué)習先進的技術(shù)，更要建立嚴格的產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量體系，專心致力于裝備系統(tǒng)的自主研發(fā)，改變以往低價、高環(huán)境成本和高資源消耗為特征的“中國制造”，吸取德國分布式能源裝備制造業(yè)的成功經(jīng)驗，對我國提升分布式裝備制造水平具有十分重要的借鑒意義。
四、分布式能源開發(fā)涉及到多個部門、多個領(lǐng)域，也涉及到不同利益群體。
在制定技術(shù)標準、促進電力市場發(fā)展方面，德國的做法是鼓勵各方的實質(zhì)性參與。我國當前政策體制還在完善之中，有關(guān)制度標準仍未落實，技術(shù)水平還相對較為落后，各個部門雖然對發(fā)展可再生能源的大局都有著清醒的認識，但出于利益和責任范圍的考慮，在分布式能源建設(shè)、管理、運行等實際問題上，有著不同的認識，很難避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾。因此，面對當前分布式能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的較好形勢，需要國家組織建立有關(guān)部門和單位參與的常態(tài)化溝通平臺，形成共同建設(shè)、共同研究的機制，在諸如分布式能源示范項目的建設(shè)方面，爭取更多相關(guān)方的參與。
結(jié)論
到目前為止，德國分布式能源激勵政策已取得很好的效果，其在歐洲分布式能源發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位。不過目前德國的分布式能源仍然沒有完全市場化，還有待建立一個更加完善的法規(guī)制度，以促進分布式能源的高效滲透。我國也一樣，推進分布式能源科技創(chuàng)新和市場推廣的一體化進程仍需要時日，完善的政策保障體系建設(shè)仍將是重中之重。
